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六、工作协商准则
如何确定所有缔约方各司其职,对一个成功的PPP合作项目来说至关重要。合作双方必须明确的意识到他们在项目里所需要投入的时间、资金、精力、和资源。
首先,继续跟进更为详尽的尽职调查。尽管尽职调查是一个项目在筹备阶段的一部分,但是所有合作伙伴需不间断地了解项目中所有可能涉及到的问题,比如技术,资金和公共关系等。通过更详细的尽调预见问题和规避风险。合作关系中的最基本保障就是,合作各方都能够长期、稳定的提供资源支持。
其次,由于项目过程中涉及诸多部门共同合作,项目进行期间要保持信息共享,所有顾问工作需要共同或提早完成。比如,土地所有权的租赁,环境规划和许可,当地土地利用的法规和要求,建筑场地规划,设计标准、准则等。所有信息需要以一个明确、清晰、透明的方式呈现在信息共享平台中,以保证项目各个阶段如期进行。此外,后备计划也是给PPP项目的一个双保险。在各方的尽职调查中,合作双方不难发现彼此的缺点和限制,比如,预算削减,部门领导变更等。根据这些缺点和限制来准备一个或多个后备计划,是长期公共服务项目能够顺利完成的保障。
最后也是最重要的一点,追求创新型公共、私营合作项目的融资方式。在公私合作项目中,最主要的贡献就是合力解决资金和发展问题。做为私营企业,在项目开始初期有责任构建融资计划,该计划书通常包括一下八个基本元素:1.多渠道公共、私营融资,主要包括国家财政机构,地方二级财政机构,项目发生地政府,私营企业,二级开发商,合作伙伴,如建筑公司和设备运营商等。2.公共或私营可用的筹资工具,如收益债券,股票债券和一般债券等。3.政府和企业的长期负债情况。4.政府拥有的土地总量。5.政府和企业的信用评级和债券保险分级。 6.各级政府对项目开发、投资、以及运营的奖励。7.使用商业合作和新技术等来降低开发成本的可能性。8.使用行政手段增加现金流,比如减免附加税,租赁冠名权等。
制定较为完整、统一、详细的工作协商准则,是PPP合作项目顺利完成,并尽量减少追加预算的先决条件。
七、多型性领导管理准则
在PPP合作项目的运营中,虽然讲求的是多方协商合作,但仍然需要一个统一的整体领导来明确项目目标,进行项目统筹管理,从而激励督促所有参与者的工作进度。所以,一致性和协调性相结合的领导管理体系,是PPP项目管理的关键。做为政府部门,应从以往的“管理者”转变为“监督者和合作者”,从“国家管理”走向“国家治理”。帮助私营企业疏导项目中所要面临的政策、环境、居民等方面的问题,同时,监督企业的工作进度,给予相应的激励或奖免措施。除此之外,保持管理的持久性和稳定性也尤为重要。在一个长期的基础建设项目中,无论是政府部门或者私营企业方,都不可避免的会经历一届甚至多届的领导转换。公私两方应组织后备管理团队,避免或尽量减少在主要领导更换期间对项目的影响。而做为私营企业部门,应“扬长避短”,提高技术和人员效率管理,促进项目可持续进程。
多型性领导团队应具备一下几个特征:
1. 保持团队的完整性。
2. 了解各自缺点,信任彼此,各司其职。
3. 对问题本质具有鉴别力。
4. 尊重每个人的思想意识。
5. 具有面对困难的勇气和化解矛盾的耐心。
6. 永保好奇心和求知欲。
7. 了解过去,考虑现在,尊重未来。
8. 具有专业的对事情发展的预估能力。
9. 领导者应胸怀宽广。
10. 应具有从混乱和矛盾中寻找答案的能力。
11. 领导者应耐心应对合作者和工作人员的提问。
总而言之,做为PPP项目的领导者或领导团队,应协调各方、领导统一、承担风险、讲真务实。
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