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【干货】成功PPP项目合作的十大基本准则

2016-03-17 10:27来源:PPP政策解读作者:赵芙卿关键词:PPP垃圾发电PPP项目收藏点赞

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八、沟通快速准则

PPP项目的合作运营中,定期沟通有助于政企双方,共同承担利益、风险,并确保有效的决策和快速的执行。而一个透明、迅速且有效的沟通渠道则是项目顺利进行的基本保障。

项目中的沟通方面主要分为内部沟通和外部沟通。内部沟通主要包括,公私双方对于项目前期的目标设定,项目中期的战略规划和项目后期的运营管理等方面的信息、方式和需求的了解与共享。而外部沟通主要是指,为确保广泛支持而与项目外部利益相关者的沟通。公私各方都应广泛听取社会各界对项目的意见和问题,根据这些意见和问题,制定清晰简明的汇报或宣传,通过项目发言人向社会以及舆论发声,来增加社区民众以及投资人对项目的了解与支持。同时,政府方或非盈利部门(大型NGO)领导也可在协商会议中为项目充当“担保人”来确保政治和财政的支持。最后,如若情况允许,项目的二级承包商或承包团队也应参与项目的交流,提出问题、共享信息。

一个透明、开放、快速的沟通过程,能够广泛的增加潜在利益相关者的支持。但是,同时也要防止市场对项目的过度估值,而产生的资源性障碍。比如,一项新项目合作规划的披露,有可能会影响到土地价格,以及整个项目的最终成果。所以,谨言慎行是对每一个项目个体参与方的基本要求。

九、交易公平准则

公平是谈判交易中的最基本原则。而协商公平的交易结构主要意味着如何公平分摊项目中各项任务,如何让参与方都得到相应的平等满意回报等。在PPP项目中,因私营企业承担了大多数的财务风险,所以在未来的盈利回报中也同样应占比较高。对于政府部门,主要是提供公共服务的基础框架,公共权益和其他公共资源,来支持私营企业活动继续。所以,政府部门所获的大多数利益应来自于有形或潜在的公共利益。比如改善公共基础设施,增加公共资产、就业和税收等,或通过政府咨询和审核项目所产生的行政收益。

协商公平的交易结构,并不只是指一次会议或者一份文件,它存在于项目的开始直到结束的每个细节过程中。同时,协商公平的交易结构,也是通过以下几点原则来运行和累积的一个过程:通过合作双方的了解互通,在透明的信息共享平台上,共同协商讨论项目所涉及的风险与收益,之后由领导团体根据平等合作的原则分摊、监督施工。所以,公平协商是一个周而复始的过程存在于整个项目中。

协商公平的交易结构一般具有几点规则:1. 合作双方应有充足的时间准备或详细审阅投资意向书。2. 尽量避免律师或咨询机构改变项目最终目标。3. 在可能的情况下,适度加入相关非盈利、非政府等机构的监督,来确保项目谈判结果的公平性。4. 公私双方都应聘请合格的法律和技术咨询顾问。5. 给予充足的时间进行最后的谈判协商和调节。6. 了解和保持合作伙伴关系的长期性。7. 合作双方应以宽容的态度进行适时妥协退让。

十、包容互信准则

建立以信任为主要核心的合作准则,是PPP项目总体价值中的一个重要组成部分。合作伙伴之间的信任和承诺,是项目最终目标能顺利完成的基础。同时,由于公共部门和私营企业的组成和管理不尽相同,所以在项目中需要多个参与者和实体之间的信任,以便共同决策和承担风险。公私双方还须确保其他利益相关者的信任,如金融投资者和大众,益于项目投融资的灵活性和社会环境的稳定。

信任是有形的,合作双方可以通过每一次小的合作,和项目前期承诺来努力建立信任。在合作方的挑选过程中也应根据彼此的利益、优劣势来建立基本的信任。政府部门可以根据申请提交的资格表中,对合作伙伴的资历、技术水平和资金量等方面的信息记录来了解合作方。同时,公开透明的招投标过程也可以增加金融投资者和大众对项目的了解和信任。

合作方选定之后,私营企业可以通过合理的绩效时间表,来提高政府和投资方的信任。与此同时,合作双方快速有效的沟通也是增强彼此信任的关键。不仅是真诚的合作管理,而互惠互利也能够增加伙伴关系的合作性质。最后,建立高度透明的管理运营模式、明确项目最终实现目标、兼用包容互信的态度来沟通误解、协商分歧,才是增强PPP项目合作关系的有效途径。

原标题:[连载]成功PPP项目合作的十条基本准则
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