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污泥处理处置政策的不足分析
污泥处理处置立法滞后,社会对污泥问题重视程度低。
从国家各政府网站上公布的与污泥处理处置相关政策来看,主要政策的逐年发布数量如图1所示。自2000年颁布第1条污泥相关政策以来,共发布过22条相关政策。
从发布污泥相关政策数量的趋势体现出我国在“十二五”对污泥问题较“十一五”重视程度略有增加,但政策数量增长速度并没有特别显著。此外,从上文表1中可以看出,我国真正以污泥问题作为对象发布政策在2008年,目前已统计的政策中就污泥问题专门发布也仅只有8条,其中涉及技术规范或指南的就有5条,另外2条关于加强污泥工作的通知,1条是污泥特性的鉴别文件。而其他污泥处理处置相关的政策也没有明确的强制性规范要求,连固体废物污染环境防治法和水污染防治法两部法中也均没有提及污泥处理处置相关的条款。
从国家层面的标准来看,现共发布过污泥相关标准16项,其中包括污泥泥质相关标准有8项,排放标准4项,分类标准1项,检验方法1项,技术规程1项,还有1项设计规范。整体来看,大部分污泥相关标准均为推荐性标准和行业标准,国家强制标准有5项,其中《农用污泥中污染物控制标准》(GB4284-84)和《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918-2002)发布时间要追溯到1984年和2002年,在《生活垃圾填埋场污染控制标准》(GB16889-2008)中关于污泥的规定只有一条,而水泥窑协同处置污泥的设计标准,对整个行业参考性较小。目前最新执行的强制性标准为《城镇污水处理厂污泥泥质》(GB24188-2009),标准内容也仅仅只有对4.2.1条款的城镇污水处理厂污泥泥质基本控制指标及限值作出强制性要求,其他条款如监测分析方法等均为推荐性。
所以,我国目前污泥处理处置政策不仅数量少且较为滞后,缺乏强制性的政策导致社会仍旧对污泥问题远低于重视水污染和大气污染的程度,尤其对于污水处理厂的运营企业来说也缺少应有的紧迫感。
部分政策内容导向错误,污泥处理处置方向偏离正轨。
政策在污泥处理处置建设中往往起到了引导作用,所以处理好政策之间的关系,充分把握政策内容的准确性,对污泥处理处置产业的发展方向至关重要。污泥相关政策中却存在内容导向错误的问题,导致了我国污泥处理处置的发展方向跑偏。
例如,在《生活垃圾填埋场污染控制标准》(GB16889-2008)中关于污泥的规定,污泥含水率小于60%可进入生活垃圾填埋场填埋处置,同样在《城镇污水处理厂污泥处置混合填埋用泥质》(GBT23485-2009)也是要求污泥含水率小于60%,虽然我国早在《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策(试行)》中明确了不同情况下宜采用的污泥处理工艺以及污泥的各种出路,但两项标准导致了污泥填埋成为了最普遍的污泥处置方式。这些标准其本意是为了让地方政府在污泥处理处置技术升级过程中有一个缓冲,同时通过提高含水率要求以缓减各地填埋场库容告急的压力,但实际目前这些政策却使整个行业一味追求含水率,甚至在国内掀起了一股“板框压滤机”的风潮,而地方政府也因有政策可循而对该现象坐视不管。
究其原因,我国污泥处理处置基本由污水处理厂运营者负责,污水处理厂运营则要么是地方政府下属事业单位要么就是有特许经营权的水务公司在负责,大多数水务公司在投标时为了能中标,水价折算时往往都是将污泥默认为最经济的填埋方式,特许经营协议一签就是二三十年,期间因各种成本增加与政府调增水价的难度就已经很大,政府不出钱,政策又没要求,其更愿意简单换几台压滤机,而不是另外增加污泥处理处置昂贵的建设成本和运行成本;政府运营的污水厂,其首先考虑的是资金问题,其次畏惧厌氧沼气,利用则担心土壤和食品的安全性,焚烧又怕老百姓因二噁英等问题闹事,综合考虑下来还是填埋最安全省事。
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