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垃圾处理。研发渗滤液处理技术与装备,示范推广大型焚烧发电及烟气净化系统、中小型焚烧炉高效处理技术、大型填埋场沼气回收及发电技术和装备,大力推广生活垃圾预处理技术装备。
大气污染控制。研发推广重点行业烟气脱硝、汽车尾气高效催化转化及工业有机废气治理等技术与装备,示范推广非电行业烟气脱硫技术与装备,改造提升现有燃煤电厂、大中型工业锅炉窑炉烟气脱硫技术与装备等。
危险废物与土壤污染治理。加快研发重金属、危险化学品、持久性有机污染物、放射源等污染土壤的治理技术与装备等。
监测设备。加快大型实验室通用分析、快速准确的便携或车载式应急环境监测、污染源烟气、工业有机污染物和重金属污染在线连续监测技术设备的开发和应用。
2.环保产品
环保材料。重点研发和示范膜材料和膜组件、高性能防渗材料、布袋除尘器高端纤维滤料和配件等;推广离子交换树脂、生物滤料及填料、高效活性炭等。环保药剂。重点研发和示范有机合成高分子絮凝剂、微生物絮凝剂、脱硝催化剂及其载体、高性能脱硫剂等。
3.环保服务
以城镇污水垃圾处理、火电厂烟气脱硫脱硝、危险废物及医疗废物处理处置为重点,推进环境保护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化。大力发展环境投融资、清洁生产审核、认证评估、环境保险、环境法律诉讼和教育培训等环保服务体系。
三 制约我国环保产业发展的因素
我国环保产业虽然取得了较快发展,但总体上看,发展水平还比较低,发展还存在一些突出问题。问题主要体现在以下方面:
一是技术创新能力不足。环保产业是技术密集型产业,重点区域和重点行业的环境技术存在较高的门槛。一些核心技术我国尚未完全掌握,一些已能自主生产的节能环保设备性能和效率有待提高。特别是土壤与地下水污染防治、资源循环利用及节能等方面的技术水平与国外先进水平差距较大,而且缺乏实践经验。一些关键材料和设备的加工制造水平与国外先进水平差距明显。
二是市场结构不合理、秩序不规范。我国环保企业规模普遍偏小,产业集中度低,市场主体发育不成熟。节能环保设备成套化、系列化、标准化水平低,产品技术含量和附加值不高,国际品牌产品少;污染治理设施重建设、轻管理,运行效率低。
我国环保产业市场秩序混乱。比如,再生资源行业前端的回收拆解环节,正规的企业难以获得税收优惠,而从事回收的个体商贩通过偷税漏税能够压低回收成本。行业的无序状况导致正规的拆解企业无事可做,而非正规企业却赚得盆满钵满。此外,部分跨界转型进入环保行业,出现以低价拿项目现象,结果最终无法达到预期的节能环保效果,严重扰乱了行业秩序、影响了行业声誉。
三是环保标准不健全、环保执法不严。我国节能环保法规和标准体系不健全,资源性产品价格改革和环保收费政策尚未到位;与此同时,环保执法力度也存在偏轻偏软的问题,这使得环境污染的负外部性无法内部化,必然导致污染企业对环保产业的需求减弱。
我国钢铁、水泥、化工等重工业企业的环境治理成本差异性较大,企业因环保投入提高了生产成本,就会导致缺少市场竞争力,于是出现企业“守法成本高、违法成本低”的问题,最终导致好企业被淘汰、坏企业能生存的“环保逆淘汰”现象。长此以往,企业节能环保投入的意愿就十分低下。
四是投资主体不明确、投资金额不到位。环境作为一种最普惠的公共产品,污染治理需要由政府进行投入。而按照“谁污染谁治理”的公平原则,环境治理应当由污染者承担治理责任。特别是对一些存量的,且污染责任不明确的环境问题,其治理的投入主体就更不明确。
五是配套的财税和金融政策不完善。由于环保产业具有正外部性,理应获得一定财税和金融政策的支持。目前环保产业难以充分获得财税政策优惠。而在融资方面,环境基础设施项目存在初始投资大和建设周期长的特点,前期融资需求迫切。比如,一些环保企业以BT、BOT等模式开展污水处理厂和垃圾处理厂建设,其前期大量投入就离不开金融机构的支持。再比如,一些从事节能改造的合同能源管理公司,其前期购买节能设备和技术的成本也需要融资支持。尽管目前各部门制定的绿色金融政策较多,但总体缺乏可操作性。
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