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3月初环境商会刚刚发出呼吁业内加强自律的倡议,3月底就又曝出了低价竞标的新案例。
3月27日,铜陵市排水一体化PPP项目举行初审,得分第一的北京首创股份有限公司(以下简称“首创股份”)给出了0.49元/立方米的污水处理服务费报价,得分第二的深圳水务集团(以下简称“深圳水务”)更是曝出0.39元/立方米的报价,与此前备受争议的安庆污水PPP项目的中标价相同。
去年以来,环保产业不断出现低价竞标现象。业内人士指责,该行为扰乱了市场秩序,增加了后期提价、排放不达标和烂尾工程的风险。不过,也有观点认为,这些报价通盘考虑可以实现“堤内损失堤外补”,整体利润虽低但尚可接受。而且长远来看,低价优质正是市场化改革的方向。
康达国际环保有限公司副总裁王立彤告诉记者,之所以低价竞标现象大面积爆发,与PPP政策集中释放,导致项目大量出现有关。在新的商业模式没有确定之前,大家只能“比划价格”。解决这一问题,也要依靠商业模式的创新。
低价竞标再现
3月31日,铜陵市首个城市排水一体化PPP项目公开挂牌交易,经专家综合评定,首创股份以总分96.2分中标,成为该项目的受让方。
资料显示,铜陵城市排水一体化PPP项目包括1座新民污水处理厂相关实物资产、12座城市排涝泵站、8座城市污水提升泵站、总长约290公里道路排水管(渠)和总长约206公里主城区污水管网。项目采用公开挂牌方式选择中标投资人,政府与中标投资人合资组建项目公司。政府在收取资产转让价款的同时,向该项目公司购买服务,授予项目公司特许经营权,并支付相关服务费。项目公司承担排(污)水设施投融资、建设、运营、维护职责。特许期满后,项目公司将所有项目设施完好、无偿地移交给市政府或其指定机构。
该项目的争议焦点在于中标价格是否已经低于成本价。据了解,首创股份给出的报价是污水处理服务费0.49元/立方米,管网维护费10.505万元/公里/年,相比项目最高限价污水处理费0.81元/立方米和管网维护费16.59万元/公里/年已分别下浮了39.5%和36.6%。
此外,深圳水务污水处理服务费报价最低,为0.39元/立方米,其他几家参与竞标的企业报价则均在0.7元/立方米左右。最终,深圳水务因管网维护费较首创股份稍高而位居第二。
背后的商业逻辑
记者曾经向首创股份总经理刘永政提问,铜陵PPP项目中,首创股份能否实现盈利?对此,刘永政回应称,铜陵项目首创股份有着自己的“算账方式”,铜陵的供水公司首创股份已经运营多年,如果再操作这个排水一体化、厂网一体化项目,再加上未来的城乡一体化,至少就能够从管理成本、人工成本、设施设备维修共享成本等方面进行“协同”,所以其“算账方式”也与其他企业不一样。
“这是基于每个企业的能力、条件、个性化来对具体项目进行具体算账,而不是1+1必然等于2的问题。”刘永政表示,“我只能说到这。”
与其相类似,在安庆污水PPP项目中,政府方交易顾问、济邦咨询公司副总经理李竞一也向《华夏时报》记者透露,中标方北京城市排水集团有限责任公司(以下简称“北排”)也没有做“赔本生意”,从全项目来讲,回报水平“还可以”。
他告诉记者,安庆项目允许投资人赚取施工利润,但有的企业在工程方面没有优势,所以放弃了这部分利润。但北排对此却比较看重,通过这一途径可以“补齐”低水价的损失。
“后来我们进行了复盘,北排与第二名在整体收益水平上是差不多的。即使有低价竞争也是利用了规则,并不是放弃了利益底线。”李竞一说,“北排对这个项目是‘势在必得’,提前一年半就开始‘跟’了,因为这种厂网一体化的项目战略意义很强。”
全国工商联环境商会秘书长骆建华表示,这些低价竞标项目其实都是有“逻辑”的,“堤内损失堤外补”,各自有各自的算法,只不过出于商业秘密的考虑不便透露。从长远来看,低价优质其实也是市场化改革的方向。
为什么都是国企?
值得注意的是,此前出现的低价竞标案例,当事人大多是国有企业,如首创股份、北排、杭州钢铁集团公司、重庆三峰环境产业集团有限公司等。
在北京金控数据技术股份有限公司董事长杨斌看来,这是因为国企和民企的利润预期差别比较大。以前,环保产业都是8-9个点的利润率水平,如今出现下降,民企普遍感觉“没法干了”,而国企却可以接受。
刘永政也表示,在农村,目前尚没有盈利模式,但国有企业也必须得干,所以他们的盈利确实比较“薄”。
另一方面,这也与地方政府的倾向有关。一位不愿具名的业内人士表示,随着反腐力度的加强,地方政府在PPP伙伴的选择上大多采取“国企优先”的做法,有的甚至明确表示“只跟国企合作”,为的就是规避官员个人的风险。
李竞一表示,从低价竞争角度讲,或许民企还比国企更具“优势”。国企的决策机制不如民企灵活,有时需要董事长甚至更高层面才能做决定;同时,国企管理层更愿意安安稳稳地做项目,没有必要冒着政治风险去“博业绩”,反倒是民企市场机会不多,更有动力去“博”。
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