【系列】环卫市场化运作的苏州实践-第2页-北极星固废网

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4.与企业联合体合作，四试建筑垃圾资源化利用。

为破题“建筑垃圾围城”，2012年，苏州市政府参照生活垃圾焚烧发电成功经验基础上，完成占地面积114亩，年处理能力100万吨的建筑垃圾处置利用项目最终选址，并以市场招投标形式，确定中标企业联合体与BOT合作模式，项目总投资1.1亿余元，2014年10月，项目将实现建成投运目标。

三、创新发展思路，苏州在环卫市场化保障方面的“四大”法宝

苏州在学习国内各地环卫同行的经验同时，不断完善市场化监管手段，培育规范市场运行，强化市场扶持力度，加大对行业技能、管理培训，进一步提升行业人员素质与管理水平。

1.完善环卫市场化监管。一是2009年，苏州环卫围绕“完善环卫市场化监管”一个目标，成立了“环卫作业监管与固废处置监管”两个中心。针对环卫作业监管，依托“网格化、标准化、信息化”手段，对全部环卫市场化作业单元纳入监管体系，通过“日检、周查、月巡”的方式，落实检查考核分数与市级财政下拨招标经费相挂钩政策;针对固废处置监管，依托“人员驻场监管与在线数据监管相结合”的模式，对生活固体废弃物的全过程监管，包括生产状况、环保指标与终极形成物去向监管，并严格按照特许经营协议，“该罚的罚、该改的改”，体现政府对终端处置市场化的绝对权威性与话语权。

2.加大环卫市场化培育。一是提升市场化市场准入门槛。按照权限开展对市区符合从事环卫清扫、收集、运输与生活垃圾终端处置服务审批条件的企业实行行政许可。对未取得资质的企业禁止参与环卫市场化招投工作。对违规从事环卫市场化的，给予除法和取缔。二是实施环卫市场化企业资信等级管理。苏州每年更新完善《市区生活垃圾经营性服务企业资信等级评定管理办法》，对环卫市场化企业进行资信等级划分、评定和管理，促进企业在人员管理的规范化、作业管理的标准化方面全面提升。三是开展环卫市场化企业规模化培育。目前，市区具有资质许可的环卫作业企业有30余家，规模大小不一。为提升环卫作业企业的统筹作业能力、应急保障能力、抗风险能力，苏州主导环卫作业企业的做大、做强和做优，以培育若干个具有示范效应的规模企业，从而带动整个环卫行业富有竞争性的可持续发展。

3.强化环卫市场化扶持。一是及时跟进补足最低工资差额。苏州环卫市场化招投标为2年一次，在实施过程中如遇到政府对最低工资标准的调整，由市区两级财政刚性托底，承担最低工资差额，及时跟进补足到位，保障环卫从业人员的权益。二是全面实施市场化竞标的保底政策。为有效防止环卫市场化恶性竞争行为的发生，在政府招投标文件中将“凡是低于定额标准85%以下的标书均作为无效标书处理”作为硬性指标，以此来保障环卫一线职工的经济权益，充分保障“职工合法利益和企业基本盈利”。三是落实政府在市场化运行的补贴承诺。对于生活垃圾焚烧处置、餐厨垃圾无害化处置，政府均在特许协议签署的框架内，根据企业履约情况，兑现对垃圾处置终端企业的政府补贴，体现政府公信力。

4.充实环卫市场化保障。一是体现在对全行业全员的培训工作。环卫市场化需要人员素质的提升与管理水平的提高。苏州环卫针对一线环卫从业人员开展包括生产作业知识、安全防护知识、应急预案知识的“应知应会”工作，并作为对环卫市场化企业考核重要指标，确保每年每人一次以上的培训全员覆盖工作;针对企业法人、项目经理人开展业务管理知识、行业道德教育、安全运营管理等方面具有侧重点的培训内容，实现其“守法、诚信、科学、高效”的环卫市场化现代管理目标。二是开展职业资格认证工作。苏州为进一步规范环卫车辆驾驶作业行为，做到安全、文明、规范驾驶，从业人员必须通过考核获取《上岗证》，才能从事生活垃圾清运工作，并对环卫行业中的“特种”岗位实施特别管理。

四、兼顾发展利益，苏州环卫市场化凸显“四大”关爱

环卫市场化能带来资源配置优化、营运效率提高、公共成本降低等诸多益处,但也潜尝着各式风险,包括公共利益兼顾性不高、行业职工受益度不高等。近几年，苏州在这方面进行了专题研究，并对环卫市场化加大调控度，强化行业公共利益保障。

1.合理制定环卫作业定额标准，牢牢把住一条“经济”底线。随着环卫保洁作业市场化的推进，苏州城区已有70%以上环卫作业都实行了公司化运作。但是，市场化并不等于价格最低化，环卫作业定额标准必须由政府来把握和确定，如果定额标准太低一定会损害环卫职工的经济利益。苏州市在确定环卫作业定额标准过程中，充分考虑地区工资标准、物价上涨指数、节假日法定公休、企业适当利润等多种因素合理合情的确定最终价格，并且每两年出台一个指导价格。最近几次调整都保持在20%的增长，一级道路作业单价从2008年的12.64元(不含社保)提高到2014年的18.36元，从根本上维护环卫市场化的稳定。

2.着力构建社会保障体系，紧紧把握一条“社保”红线。从2007年开始，苏州就着手在中心城区开始解决环卫职工的社会保障问题，当年一次性拿出3000余万元为2000多名环卫职工进行参保。近几年来，苏州所有法定年龄段的环卫一线职工基本纳入了社会保障体系，即养老、医疗、失业、工伤、生育等五金，基本做到“应保尽保”。同时，为防止部分企业不按实缴纳社保的问题，市区两级级财政采用“以奖代补、按实结算”的办法，督促用工企业按时缴纳。从2013年开始，苏州政府为所有环卫一线职工启动住房公积金新增缴纳，所有费用由市级财政承担，职工本人不出一分钱。此外市区两级级财政每年拨专款为每一位环卫职工购买255元/人的意外伤害商业保险，进一步拓展承保范围并提升给付标准，减少或降低环卫工人因公伤害带来的后顾之忧。

工信部印发《绿色制造2016专项行动实施方案》（全文）

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