【对话逯元堂】政企合作如何提高治污效率？-第2页-北极星环境修复网

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记者：PPP模式中，通过环境治理效果获取回报的方式，是否将激励社会资本更加注重项目运营的效果?

逯元堂：环境保护部在部署“十三五”环保规划编制工作时强调，要抓住环境质量改善这个核心，切实提高污染治理的能力和水平。因此，采用PPP模式时，地方政府通常会提出明确的环境质量改善目标与治理效果，作为社会资金获取收益的前提条件。

为最大化的获取收益，社会资金会高度重视环境质量改善目标的实现，充分利用其技术和管理优势提高项目运营效果保证实现环境质量改善的目标。由此可见，PPP模式能够适应以环境质量改善为核心的管理转型。

此外，随着我国市场经济的发展和完善，单纯依靠行政、法律手段调控环保市场的弊端越来越明显。在环保领域引入PPP模式，将通过社会资本带动环保市场化进程，拓宽环保产业发展空间。

按效付费要考虑项目边界条件、绩效目标影响因素、绩效目标的阶段性与动态性、技术经济可行性与目标可达性

记者：与交通运输、市政工程等领域不同，环保类PPP项目建成后，如何通过持续有效的运营对环境质量改善产生作用是关键。您认为，应该通过什么样的手段，使环保类PPP项目持续发挥作用?

逯元堂：按效付费机制是环境PPP模式的核心内容。在按效付费机制下，社会资本若在项目运营中发现仍有优化治理效果的空间，将更有动力积极优化项目，不断提高水体治理效果。因此，按效付费机制能够有效激励社会资本治污动力，保障治理效果。

目前，按效付费机制的绩效考核一般采用月度或季度考核，根据考核结果支付运营费用。为增加收益，社会资本会积极、持续关注并提高运营项目的运营效果。

同时，按效付费可以实现政府对PPP项目的常态化监管。目前，政府对环境治理PPP项目的市场监管集中在产品数量和质量上，对公共服务质量、环境质量改善等尚缺乏有效的监管措施，影响了公共产品或服务质量、效率和效益的不断提高。

记者：有观点认为，按效付费在环境污染治理，特别是流域治理、黑臭河流治理等领域开展有难度，您怎么看?

逯元堂：实际上，按效付费机制设计难度大。由于环境问题的复杂性强、技术难度高、不同项目差异性大，绩效目标的设立不能一概而论，要因地制宜，充分考虑项目边界条件、绩效目标影响因素、绩效目标的阶段性与动态性、技术经济可行性与目标可达性。

因此，实施按效付费，还需建立科学合理的绩效考核指标体系、完善的绩效监测系统和报告系统，能够完善政府PPP项目监管系统，强化政府对PPP项目的监管，实现监管的制度化、规范化和常态化。

记者：除按效付费问题，在还有哪些因素影响在环保领域推进PPP模式，环保类PPP项目要注意什么?

逯元堂：环保类PPP项目有以下特点：一是公益性强，环境具有公共物品特性，环境保护项目普遍缺乏收费机制，资金投入的回报机制与渠道不健全，大部分不具有稳定的现金流。

二是环境问题复杂性强，环保领域面广，项目类型多。以水环境保护为例，包括饮用水保护、市政污水处理、农村污水处理、流域环境综合整治、湖泊环境保护、地下水污染防治等项目类型，不同类型的项目其环境标准与实施技术路线均存在较大差异，且资金来源和投资回报也较为复杂且不固定。

三是技术性强，环保类PPP项目投资、运行管理等受工艺技术影响较为明显，技术的专业化程度较高。不同技术路线的经济成本、治理效果、绩效目标等也存在较大差异。环保类PPP项目方案设计中，要尤其重视其技术性。

这些特点也是造成当前环保领域公共产品和服务的供给以政府为主、社会资本投入较少的原因之一。环保类PPP项目要充分考虑上述特点，在推行过程中，要结合项目实际及预期环境目标，在保证环境效果的前提下，选择经济可行的技术路线，确定目标可达的绩效考评机制。

原标题：政企合作如何提高治污效率？

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