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环境保护是生态文明建设的主战场和主阵地,事关人民群众切身根本利益,同时也是推行政府和社会资本合作(PPP)模式的重点领域。在环境保护领域推进PPP模式,不但能够有效拓宽环保投融资渠道,吸引社会资本投入生态环境保护领域,而且能够大幅提升环保项目建设与运营的专业化水平,有效提高环保投资效率与公共服务质量。
环境保护部环境规划院环境PPP中心主任 逯元堂
环境保护的核心是实现环境质量改善,采用PPP模式是实现这一目标的有效途径。建立科学合理的依效付费机制,不但能够提高合作周期内社会资本污染治理的持续动力,确保环境公共服务供给的质量和效率,而且通过绩效考评能够倒逼环保产业准入门槛的提高,促进环保产业健康发展。但在实际实施中发现,环境PPP项目设计中存在对预期环境治理效果关注不够的突出问题,项目实施的环境效果尚未成为PPP模式设计和实施中首要考虑的问题,这将成为政府和社会资本履行合同的重大风险之一,同时也是能否实现预期环境效益的重大隐患。
为进一步发挥依效付费机制在环境PPP项目实施中作用,实现预期环境效益,依效付费机制的设计中尤其需要关注几个方面的问题。
一是环境综合整治项目要强调项目之间的关联性。在环境PPP项目中,多个项目打捆实施的综合整治项目较为普遍。在项目整合过程中要充分考虑项目之间的关联性,如项目的实施对改善某一区域/流域环境质量均具有贡献性,或者通过同一类型的项目实施实现PPP项目的规模效应,以降低社会资本建设与运营成本,提高收益能力。将相互之间缺乏关联的项目整合成一个PPP项目实施,其绩效目标就难以合理确定,环境效果也将无法保障,因此要尽量避免将不同类型的项目、相互之间缺乏关联性的项目生硬的捆绑到一个PPP项目中。
二是绩效指标的设计要与当前以环境质量改善为核心的管理要求相适应。强化环境质量改善,顺应了人民群众的强烈期盼,是环保工作的根本。“十三五”生态环境保护规划、水污染防治行动计划等均提出了以提高环境质量为核心的要求,“十三五”生态环境保护规划更是提出了六项环境质量约束性指标。当前我国已经进入以环境质量改善为核心的效果时代,将以环境质量考核来衡量各地环保工作。各地在环境质量考核的压力下,势必会通过PPP项目绩效考核传导给社会资本方。环境PPP项目的绩效考核指标要充分考虑环境管理的特点,要更加强化结果导向而非过程管理,要更加强化环境质量改善而非仅仅达标排放,以确保政府对社会资本的绩效考核要求与环境管理要求方向相一致。
三是绩效目标的确定要充分考虑阶段动态性。按照相关规范要求,PPP项目合作周期一般不少于10年,多则30年。在如此之长的项目合作周期内,环境质量改善目标具有阶段性的动态调整,短期内可能是实现环境质量一定幅度的改善,长期而言环境质量要与环境功能区目标要求相适应。绩效目标的设定不但要考虑目标的可达性,更要充分考虑不同阶段目标要求的动态性,不能将短期环境质量改善目标作为一成不变的考核要求,要尽量让社会资本对合作周期内政府绩效考核方面存在的风险有充分的认识。
四是绩效考核结果要与政府付费全面挂钩。目前环境PPP项目中政府付费往往分为可用性付费与运营绩效付费,可用性付费与工程项目完成质量挂钩,而不考虑项目设施或服务的实际需求,运营绩效考核大多仅仅与运营绩效付费挂钩。但对环保PPP项目而言,运营绩效付费占政府付费总额的比例普遍偏小,仅将运营绩效考核与其中的运营绩效付费挂钩,很难确保项目运营要求得到全面落实,环境质量改善效果也将无法保障。因此,对环境PPP项目而言,要将绩效考核结果与政府付费全面挂钩(可用性付费+运营绩效付费),提高社会资本持续运营动力,真正实现政府资金从买工程向买效果转变。
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2024年3月8日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布终止公告,终止原因为“因政策变化,本项目终止”。2022年8月4日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布采购需求征集意见,项目采购预算224573.16万元,合作期14年,运营内容包括向河北区全域提供道路综合清扫保洁、渣土及生活垃圾清运服务,厨余垃圾转
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近日,湖北省发改委印发2024年省级重点建设计划,项目共计604个,其中,续建项目393个,新开工项目211个。清单包括襄南污水处理厂及配套管网工程、襄阳武安环保能源发电厂项目(襄阳环境产业园一期)、鄂州市葛山片区人居环境改善项目、江夏区环鲁湖生态治理EOD项目(二期)-全域国土综合整治及生态环
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近日,宁夏自治区发展改革委印发了《2024年自治区本级重点项目投资计划》,2024年度,宁夏确定“155”自治区本级重点项目投资计划,包括100个重点建设项目、56个重点预备开工项目、54个重点前期项目。其中,自治区本级重点建设项目100个,总投资3854亿元,年度计划投资651亿元,包含产业项目65个,基础
近日,贵州省发展改革委会发布了2024年第一批向社会资本推介项目“三张清单”,鼓励社会资本参与重大工程和补短板、重点产业链供应链、特许经营项目建设。其中特许经营项目包括火石坡污水处理厂(2期)及配套管网建设项目、新天电子信息产业园(振华污水处理厂)、洛湾工业园污水处理厂建设项目、贵安
2月23日,淄博市人民政府公布2024年市重大项目名单,确定2024年市重大项目530个(实施类项目464个,准备类项目66个),总投资6035亿元,年度计划投资1120亿元。其中包括淄博先创区污水管网建设项目、齐盛安水务(淄博)有限公司敬仲工业污水处理厂及淄河以西农村环境综合治理项目、高青县北部和东部片
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我们目前全社会环境保护投资,按照目前口径来看,超过一万亿资金的需求和实际的投入。但是实际上我们在仔细来分析的话,政府投入的数量相对来说并不是太多。环境保护需求在不断的增加,完全依靠财政的投入,或者是政府的投入难以为继的,也是不可持续的。在大的PPP模式背景下,我们未来环保产业发展会
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