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环境保护是生态文明建设的主战场和主阵地,事关人民群众切身根本利益,同时也是推行政府和社会资本合作(PPP)模式的重点领域。在环境保护领域推进PPP模式,不但能够有效拓宽环保投融资渠道,吸引社会资本投入生态环境保护领域,而且能够大幅提升环保项目建设与运营的专业化水平,有效提高环保投资效率与公共服务质量。
环境保护部环境规划院环境PPP中心主任 逯元堂
环境保护的核心是实现环境质量改善,采用PPP模式是实现这一目标的有效途径。建立科学合理的依效付费机制,不但能够提高合作周期内社会资本污染治理的持续动力,确保环境公共服务供给的质量和效率,而且通过绩效考评能够倒逼环保产业准入门槛的提高,促进环保产业健康发展。但在实际实施中发现,环境PPP项目设计中存在对预期环境治理效果关注不够的突出问题,项目实施的环境效果尚未成为PPP模式设计和实施中首要考虑的问题,这将成为政府和社会资本履行合同的重大风险之一,同时也是能否实现预期环境效益的重大隐患。
为进一步发挥依效付费机制在环境PPP项目实施中作用,实现预期环境效益,依效付费机制的设计中尤其需要关注几个方面的问题。
一是环境综合整治项目要强调项目之间的关联性。在环境PPP项目中,多个项目打捆实施的综合整治项目较为普遍。在项目整合过程中要充分考虑项目之间的关联性,如项目的实施对改善某一区域/流域环境质量均具有贡献性,或者通过同一类型的项目实施实现PPP项目的规模效应,以降低社会资本建设与运营成本,提高收益能力。将相互之间缺乏关联的项目整合成一个PPP项目实施,其绩效目标就难以合理确定,环境效果也将无法保障,因此要尽量避免将不同类型的项目、相互之间缺乏关联性的项目生硬的捆绑到一个PPP项目中。
二是绩效指标的设计要与当前以环境质量改善为核心的管理要求相适应。强化环境质量改善,顺应了人民群众的强烈期盼,是环保工作的根本。“十三五”生态环境保护规划、水污染防治行动计划等均提出了以提高环境质量为核心的要求,“十三五”生态环境保护规划更是提出了六项环境质量约束性指标。当前我国已经进入以环境质量改善为核心的效果时代,将以环境质量考核来衡量各地环保工作。各地在环境质量考核的压力下,势必会通过PPP项目绩效考核传导给社会资本方。环境PPP项目的绩效考核指标要充分考虑环境管理的特点,要更加强化结果导向而非过程管理,要更加强化环境质量改善而非仅仅达标排放,以确保政府对社会资本的绩效考核要求与环境管理要求方向相一致。
三是绩效目标的确定要充分考虑阶段动态性。按照相关规范要求,PPP项目合作周期一般不少于10年,多则30年。在如此之长的项目合作周期内,环境质量改善目标具有阶段性的动态调整,短期内可能是实现环境质量一定幅度的改善,长期而言环境质量要与环境功能区目标要求相适应。绩效目标的设定不但要考虑目标的可达性,更要充分考虑不同阶段目标要求的动态性,不能将短期环境质量改善目标作为一成不变的考核要求,要尽量让社会资本对合作周期内政府绩效考核方面存在的风险有充分的认识。
四是绩效考核结果要与政府付费全面挂钩。目前环境PPP项目中政府付费往往分为可用性付费与运营绩效付费,可用性付费与工程项目完成质量挂钩,而不考虑项目设施或服务的实际需求,运营绩效考核大多仅仅与运营绩效付费挂钩。但对环保PPP项目而言,运营绩效付费占政府付费总额的比例普遍偏小,仅将运营绩效考核与其中的运营绩效付费挂钩,很难确保项目运营要求得到全面落实,环境质量改善效果也将无法保障。因此,对环境PPP项目而言,要将绩效考核结果与政府付费全面挂钩(可用性付费+运营绩效付费),提高社会资本持续运营动力,真正实现政府资金从买工程向买效果转变。
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12月24日中金环境与河北大名经济开发区管理委员会等签署《大名县城西工业园区污水处理厂(PPP)项目终止及回购协议》,协议规定项目于2024年1月1日终止,政府将支付回购款4000万元。公告显示,该PPP项目运营后,因城西工业园区企业生产及新建投产情况不及预期,项目处理企业污水量严重低于设计基本水量
12月24日,国家发展改革委办公厅发布关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知。其中提出,规范盘活存量资产。对不涉及新建、改扩建的盘活存量资产项目,要结合项目历史运营和本地区实际情况,合理预测项目收益、确定项目估值,深入论证采取特许经营模式的可行性和必要性。要严格
文章导读于2023年11月3日发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》实施将近一年,其对于国有企业参与垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目产生了一定的影响,海润天睿高级合伙人王惠萍律师,刘镇方律师将结合2024年3月相继发布的《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲》《基础设施
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日前,全国PPP项目信息系统公开30个PPP项目,其中涉及环保相关项目5个。从项目分布看,安徽省最多为6个;从项目类型看,以新建项目为主共24个,从实施方式看,BOT模式最多为19个。详情如下:
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近日,三峡环科公司成功中标湖北省石首市中心城区水环境综合治理PPP项目(一期工程)智慧水务项目,这是三峡环科公司首个外部市场承揽类项目。该项目将为石首市水环境治理与生态保护注入新活力,标志着三峡环科在智慧水务项目拓展上迈出了坚实一步。石首智慧水务项目主要包括监测监控、调度中心和智慧
北极星垃圾发电网获悉,商洛市城管局发布商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目(重大变动)环境影响报告书报批前公示。目前垃圾焚烧发电项目主体工程已建成,正在进行设备安装及部分配套工程建设。建设单位通过调查发现,预计能够进入本项目的垃圾量约930t/d,另有80t/d的污泥,总处置规模预计不超过1010t/d
北极星垃圾发点网获悉,武汉千子山循环经济产业园生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰螯合整体外包(2024年度)招标,项目预算460万元,控制价230元/吨,预计10000吨/年,共2年,招标详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,绵阳市第二生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰填埋场扩建工程招标,项目设计填埋库容7.7万立方米,设计规模30吨/日,服务年限7年,合同估算价482.69万元,招标详情如下:
3月17日,伟明环保披露接待调研公告。伟明环保表示,截至去年底公司投资控股的垃圾焚烧发电项目日处理规模已达到约3.7万吨/日,预计2024全年环保运营业务收入将创历史新高。2025年,公司计划投运多个环保项目,包括垃圾焚烧发电领域的昆山再生资源综合利用项目(2,250吨/日)和宝鸡项目(1,500吨/日,
3月14日,生态环境部发布第一批石化、电力、钢铁、建材行业环保设施开放单位,共304家。详情如下:
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近日,湖北省发改委印发2025年省级重点项目清单。共701个,其中涉及多个环保项目,北极星整理如下:1、葛店开发区水环境综合治理工程2、湖北国际物流核心枢纽花马湖水系综合治理二期工程(第一标段)3、竹溪县南北水系连通(鄂坪调水)工程4、南水北调水源区流域治理项目5、十堰市城东水厂6、襄水岸线修
近日,南京市政府印发《南京市2025年政府投资计划》。2025年市政府投资计划安排当年A类项目188个,年度计划投资488.6亿元;安排B类项目85个。A类项目中,生态环保方面。共66个项目,年度计划投资39.77亿元。具体包括:一是打造宜居宜业城市环境,完成水阁有机废弃物处理污水站及场内设施大修,实施中山
日前,推动成渝地区双城经济圈建设联合办公室印发《2025年共建成渝地区双城经济圈重点项目名单》。今年,川渝将携手共建320个重点项目,涵盖了两地交通、能源、水利、产业、科技、消费及生态等多个领域,其中涉及多个环保项目,北极星汇总如下:1、长江上游凯江、郪江流域生态修复项目2、龙溪河生态修
2025年是实施“十四五”规划的收官之年和“十五五”规划的蓄势之年,自1月初以来,多个省市自治区陆续公布省级2025年度重点/重大建设项目名单,抓项目、促投资、稳增长,奋力实现“开门红”。据北极星不完全统计,截至目前,全国已有16个省市自治区发布2025年重点工程项目相关投资计划,总项目数超1.3
2024年10月,全球最大、工艺最先进、环保措施最严格的中国宝武新钢集团1号烧结机在江西省新余市热负荷试车,其配套的烟气净化系统和余热发电将大幅提升我国烧结工艺环保和能源效率,可实现年减排二氧化碳11.95万吨,年发电1.89亿千瓦时,年节约标准煤4.78万吨。这仅仅是中国宝武在环保上的一个缩影。近
近日,湖北天门市城区污水管网攻坚一期工程—广沟子片区污水管网更新改造项目勘察设计施工总承包(EPC)中标结果公告发布。中电建生态环境集团有限公司、中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司、中国水利水电第十一工程局有限公司、中国水电建设集团十五工程局有限公司联合体中标。文件显示,天门市
生态环境导向的开发(EOD)模式是“绿水青山就是金山银山”理念在项目运作与实操中的具体应用,是破解生态环境治理与产业发展瓶颈的有效途径,是实现生态环境治理创新发展的有益尝试。通过EOD模式可以实现产业开发项目对生态环境治理项目投入的反哺,实现生态环境治理与关联产业开发项目的有效融合。本文分析了EOD模式实施的要义与主要特征,并从项目策划、项目运作、资金筹措、收益平衡和项目绩效等方面提出了EOD项目实施的路径和建议。
近两年来,政府和社会资本合作(PPP)模式受到广泛的关注。国务院、财政部、国家发改委等相关部委先后推出20余项文件,在能源、交通运输、水利、环保、市政工程等公共服务领域,鼓励采用这一模式,吸引社会资本参与。目前,财政部已公布两批共236个PPP试点项目,各省也陆续公布了PPP示范或试点项目。其中
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到2020年实现保“两头”“到2020年我们的想法是要保‘两头’。”一头是抓好饮用水水源地等水质比较好水体的水质保障工作,保证水质不下降、不退化。另外一头就是要针对已经严重污染的劣V类水体,尤其是影响群众多、公众关注度高的黑臭水体,要下决心来治理好,大幅减少甚至消灭掉。逯元堂表示,水环境保护的总体目标是,到2015年,城镇集中式饮用水水源地水质稳定达到环境功能要求;跨省界断面、污染严重的城市水体和支流水环境质量明显改善,重点湖泊富营养化程度有所减轻,水功能区达标率进一步提高,部分水
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