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【对话逯元堂】政企合作如何提高治污效率?

2016-04-19 09:19来源:中国环境报作者:崔煜晨关键词:PPPPPP项目逯元堂收藏点赞

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近两年来,政府和社会资本合作(PPP)模式受到广泛的关注。国务院、财政部、国家发改委等相关部委先后推出20余项文件,在能源、交通运输、水利、环保、市政工程等公共服务领域,鼓励采用这一模式,吸引社会资本参与。

目前,财政部已公布两批共236个PPP试点项目,各省也陆续公布了PPP示范或试点项目。其中,环保类项目均有很大比重。随着项目落地,除业界一直以来关注的政府信用,也有不少具体而细节性的问题逐渐浮现。

对此,本版特开设《环保PPP 实践出真知》栏目,将针对环保类PPP项目在实践中的问题进行一系列探讨。本期报道专访了环境规划院环境PPP中心主任逯元堂,提纲携领,概括在环保领域推广PPP模式的优点,以及环保类PPP项目与其他领域项目的不同之处。

按效付费注重项目全生命周期管理,其指标要考虑资本投入、运营投入和技术整合的价值和投入量。

政企合作(PPP)模式在国内已经有几十年的发展,但在环保领域,尤其是在除市政污水、垃圾之外领域,却是新生事物。那么,在环保领域推行PPP模式有何优点?与其他领域相比,环保类PPP项目的推进应该结合哪些自身特点?记者对此专访了环境规划院环境PPP中心主任逯元堂。

可提高政府资金使用效率和污染治理效果,对环保投融资格局产生较大影响,能适应以环境质量改善为核心的管理转型

记者:PPP模式的推进目的之一是解决地方政府在公共服务领域的资金问题,而当前环境基本公共服务需求较大,但财政资金难以持续大规模投入,是否可以通过PPP模式进行融资?

逯元堂:在环保领域推进PPP模式将有利于拓宽环保投融资渠道,同时对环保投融资格局产生较大影响。主要表现为两个方面:

一方面,PPP模式能缓解公共服务需求与地方政府财政资金不匹配问题。当前,大量社会资本与环境保护需求难以融合。EPC(工程总包)、BT(建设——移交)等传统模式,更是加剧了短期内政府支出压力。

在PPP模式下,将有效调动社会资本投资的积极性,缓解政府财政资金不足的难题。政府方年度支出得到平滑,减小了政府短期支付压力,减轻了地方政府债务。

另一方面,PPP模式能提高资金使用效率和环境治理效果。传统模式下,环境保护项目普遍存在重治理工程建设、轻运行管理的现象,导致项目建设后不能正常发挥作用,从而影响资金使用效率和治理效果。

在PPP模式下,社会资本充分利用自身的资金和技术优势,建设污染治理工程,并提供后期的运行管理服务。这一模式实现了重视工程建设向重视工程效果的转变,从而提高政府资金使用效率和污染治理效果。

同时,社会资本根据治理效果获取投资回报,投资回报机制可以多元化,既可以通过污染治理与资源开发结合获取收益,也可以通过政府的财政补贴来获取收益。

原标题:政企合作如何提高治污效率?
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