【PPP首席观察】2016年 PPP模式迎“成人礼”-第3页-北极星固废网

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动力之三：PPP引导基金遍地开花，真金白银突破PPP瓶颈

PPP的很多困难说到底是钱的问题，这个钱只能是由政府来组织，PPP引导基金应运而生。过去一年里，从中央到地方， PPP基金遍地开花，初步统计总规模超过6000亿元。

图3 部分全国政府和社会资本(PPP)基金分布

尤其是今年3月初，中国政府和社会资本合作融资支持基金创立大会暨第一次股东大会成功在京召开，首只国家级PPP引导基金崭露头角可谓是PPP的一大利好。1800亿的PPP引导基金由财政部发起，参与方均为大型金融、投资机构，具有良好的信用基础，作为社会资本方支持公共服务领域PPP项目发展，可为投资的PPP项目増信。首先，提高项目融资的可获得性，撬动社会资本进入PPP领域;其次，降低项目贷款利率，节省融资成本;最后，发挥引导示范作用，规范基金运作。总之，PPP引导基金将强化杠杆和导向作用，吸引社会资本基金参与PPP项目，保障政府和社会资本共享万亿PPP盛宴。

动力之四：PPP项目逐步落地，模式越来越清晰

经过两年多的推广，相关培训活动相继举行，PPP概念日渐明晰，各参与方对PPP的认识更为全面，自身定位更加精准：政府部门逐步提升了对PPP模式的理论认知和实践能力，积极转变政府职能，从公共服务的管理者、提供者向监督者、合作者转变，从重建设、重融资向重运营、重合作转变，起到了整合社会资源、促进经济增长的重要作用;社会资本进一步加深对PPP模式的认识，已树立平等合作的意识，“赚快钱”“收益兜底”“强制回购”的心理逐渐消除，真正践行了PPP模式的核心——政府与社会资本“收益共享、风险共担”。这种良性成熟的合作机制为未来PPP项目的运作实施奠定了坚实的基础。

根据我院对2016年一季度PPP签约大盘点可知，签约金额已高达4954亿元。从项目示范级别来看，财政部和省级示范项目的签约占比高达37%，其中近三分之一的财政部示范项目进入执行阶段，较去年不足20%的境况明显改观。由此可见，在财政部和省级政府的力推下，社会资本的观望情绪得以消除，参与力度逐步加大。

当前，已落地的PPP项目涵盖能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他等19个行业，其中市政工程、生态建设和环境保护、交通运输、片区开发等领域的签约情况较为可观，位列前茅，并且合作方式灵活多变，联合体招标、统筹开发等模式屡见不鲜，确保项目收益。

1基础设施——太平洋建设携PPP模式助力凉山扶贫攻坚战

2月，在“扶贫攻坚PPP凉山行”论坛上，太平洋建设集团与凉山州人民政府成功签署总额千亿的基础设施项目PPP合作框架协议，以PPP模式投资凉山，创新投融资机制，推动凉山基础设施建设，助力凉山扶贫攻坚战。未来太平洋建设将携手凉山州政府准确把握扶贫工作实际，稳步有序在脱贫攻坚相关领域推广运用PPP模式，参与凉山基础设施、智慧城市、特色产业、社会事业等各领域，快速发展PPP项目，推动扶贫工作落实，加快全面小康建设步伐。

2市政工程——北京地铁十六号线创新复合型PPP模式

北京地铁十六号线项目最大的亮点是在传统PPP模式的基础上加入了险资股权融资，采用“股权融资+特许经营”的复合型PPP模式开启政府与社会资本合作。

首先，从资本层面上将总投资按一定原则和比例分成A、B两部分：A部分通过股权融资方式引入中再资产管理股份有限公司，经由保险股权投资计划等其他可行方式募集资金，参与约120亿元保险股权投资，投资期限不超过20年，在投资期内，中再资产将持有的股权全部委托给京投公司管理，不参与项目经营管理，但可以股权权益让渡对价款或其他名义获取股权投资收益，期末由京投公司按原值回购股权，城市轨道交通建设投资规模大、期限长、收益相对稳定,与险资的投资需求完美契合;B部分由北京京港地铁有限公司中选，投资150亿元，参与B部分工程的投资建设，并在30年特许经营期内负责运营、管理及维护事宜，可获得特许经营期间的客运票款收入、授权范围内的非票务业务经营收入、政府补贴等3种方式的合理投资收益，在特许运营期结束后，完成项目设施移交。

原标题：PPP首席观察】2016年 PPP模式迎“成人礼”

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