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【PPP首席观察】2016年 PPP模式迎“成人礼”

2016-04-19 15:19来源:元亨祥经济研究院作者:管清友关键词:PPPPPP模式PPP项目收藏点赞

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3生态环境——中信系PPP联合体承建贵州市南明河水环境综合整治二期项目

中信银行和中国水环境集团(原中信水务)组成的联合体成功中标财政部首批示范项目---贵州市南明河水环境综合整治二期项目,充分发挥集团平台优势,为PPP项目提供全周期综合服务。在项目运作过程中,中信银行负责金融资源与PPP项目的对接,积极发挥渠道作用:首先,由中信银行进行项目授信,额度高达14亿元;然后,中信银行将部分授信额度以融资性保函形式出具给国家开发银行,由国家开发银行香港分行对项目实施境外融资。通过“境内+境外、投行+商行”模式提供全面的金融服务降低银行审批难度,节省了审批时间,同时也节约了融资成本。最后,有了充足的资金保障后,中国水环境集团开始南明河干流和支流污水处理厂及配套管网改造建设、污泥处置设施建设、支流清淤治理、干流及5条支流生态修复等工程。

4交通运输——兴延高速PPP项目花落中国铁建联合体

兴延高速是财政部第二批示范项目,也是全国首例通过公开招标建设的高速公路PPP项目。该项目现已花落中国铁建联合体---由中国铁建股份有限公司及及下属中铁十二局集团有限公司、中铁十四局集团有限公司组成。该项目预计总投资高达143亿元,其中吸引社会资本97亿元。首发集团作为北京市政府出资人代表与中国铁建联合体成立项目公司,负责兴延高速公路的投资、建设及运营管理等。政府与社会资本拟合作期限为28年,其中建设期39个月,项目计划于2018年竣工验收。

5片区开发——华夏幸福竞得南京市溧水区产业新城PPP项目

日前,华夏幸福收到《南京市溧水区产业新城PPP项目成交通知书》,表明作为产业新城的领导者,华夏幸福在长江经济带上又下一城。该项目总投资预计100亿元,运作方式为BOT,双方合作期限长达20年,合作内容涉及土地整理投资、基础设施建设、公共设施建设、产业招商及园区运营管理等多个领域。

该项目的主要亮点为通过整体开发、灵活定价等方式保障项目收益:1.通过统筹开发,提供一揽子服务,激发投资热情;2.对不同类型的服务设置灵活的收费机制,实现激励相容。


表3 华夏幸福南京市溧水区产业新城PPP项目合作模式简析

动力之五:政府支持项目论证,前期的摩擦成本下降

根据财政部PPP综合信息平台项目库季报第1期,目前仅有5%的入库项目完成签约,其中78%的项目尚处于识别阶段,表明大部分项目尚在识别准备之中,还未落地。

PPP项目复杂的前期准备已经成为阻碍PPP落地的关键梗阻。这是因为较之于一般项目,PPP项目具有投资规模较大、投资期限极长、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高等特点。因而,在项目识别阶段,PPP项目的流程更为复杂,需要进行充分严谨的论证,《政府和社会资本合作模式操作指南》明确规定“通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目,可进行项目准备”。然而,在前期,项目资金尚未到位,部分地方政府无力承担项目论证所需的费用,社会资本更不愿意在还没赚钱的情况下花钱去论证,导致很多PPP项目因此搁置甚至搁浅。

但是,目前,各地纷纷成立PPP引导基金以多种形式支持PPP项目推进,如河南省从省级收回结余结转资金中安排10亿元,设立PPP开发性基金,通过前期费用补贴、资本支持、项目奖励等方式,推动PPP项目尽快落地实施。

原标题:PPP首席观察】2016年 PPP模式迎“成人礼”
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