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【PPP首席观察】2016年 PPP模式迎“成人礼”

2016-04-19 15:19来源:元亨祥经济研究院作者:管清友关键词:PPPPPP模式PPP项目收藏点赞

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1特许经营权质押破题

对于PPP项目,特许经营权能否质押的问题一直争议不断。2015年11月,中国人民共和国最高人民法院指导案例53号的判决结果对此予以明示,特许经营权的收益权可作为应收账款予以质押,至此,特许经营权质押破题,有利于解决对特定项目的特许经营权能否质押及收益权质押实现方式的争议,统一裁判标准,对规范金融机构特许经营权的质押贷款业务并促进基础设施项目的融资有积极指导意义。

表5 中国人民共和国最高人民法院指导案例53号详情

2地方融资平台参与限制放开

2014年11月,财政部印发《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》,对社会资本的定义为已建立现代企业制度的境内外企业法人,但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业,明确将地方融资平台公司排除在PPP的社会资本之外。

但是,2015年5月, 财政部、发改委、人民银行三部门联合发布的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》对地方融资平台参与PPP的限制逐渐放开,规定已经建立现代企业制度、实现市场化运营的融资平台公司,在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下,可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目,通过与政府签订合同方式,明确责权利关系。

3金融机构支持力度加大、融资环境优

目前整个社会正在力推金融机制改革,金融机构支持力度加大,融资环境逐步改善优化:1. 2012年10月,证监会颁布《证券公司资管业务管理办法》,对券商的资管计划放松管制,放宽限制。2. 2014年2月,保监会发布《关于加强和改进保险资金运用比例监管的通知》规定保险公司资金用于投资的比例将进一步放开,其中,保险公司投资权益类资产的比例放宽至30%。3. 2015年6月,李克强召开国务院常务会议,通过《中华人民共和国商业银行法修正案(草案)》,并删除了贷款余额与存款余额比例不得超过75%的规定,有助于提高银行业金融机构的信贷投放能力。

虽然签约率低的问题在短期内难以改观,但上述三因素表明PPP项目的融资渠道有效拓宽,融资环境正在逐步优化。

原标题:PPP首席观察】2016年 PPP模式迎“成人礼”
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