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小贴士：PPP项目筛选入库

PPP项目筛选入库流程走两个阶段：首先，由地方筛选符合要求的项目上报给财政部与发改委;接着，由财政部与发改委从其中按照中央的要求与规范筛选出部分项目作为示点与规范。因此，PPP项目大致分为两部分，一个是由中央支持的，一部分是由地方政府的财政支持的。

社会资本钟爱基建

已进入签约流程的PPP项目所涉及的领域也呈现出“冷热不均”的现象，总体来说，公共服务领域(养老、科技、旅游、医疗、教育、体育、文化)比较冷，基础建设领域比较热(水务、市政、交通)。后者共有50个项目，占总体完成情况的比例为75.76%;而前者则只有16个，占比为24.24%。具体来说，受到社会资本钟爱，投资热度最高的领域是水务(19个)，次之交通(16个)，市政排名第三(15个)，这些项目的占比分别是29%、24%、23%，而对教育(1个)、文化(3个)、养老(6个)、科技(2个)、旅游(1个)、医疗(3个)等领域的项目反响平淡。这与财政部示范项目行业分布情况类似，差不多都是三七开，但与PPP运用较为成熟的发达国家的情况恰好相反。以英国为例，截至2015年3月，英国投入教育、医疗卫生、文化体育等部门的PFI(私人融资计划，政府和私营部门合作)数目分别为171、125、17，分别占总数目(722个)的23.68%、17.31%、2.35%，三者之和占比高达43.35%，这样就促进了国家公共服务质量的提升。从对比可以看出，我国在公共服务领域运用PPP模式还有所忽视。

就像PPP圈子里所流传的一句话，PPP不是一场婚礼，而是一段婚姻。当PPP项目经过了项目识别(项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证)、项目准备(财务模型构建、风险分配方案优化、项目交易结构、回报机制设计、项目实施方案撰写)、项目采购阶段(市场测试、设置资格预审条件、核心边界条件)，确定了社会资本方，这并不是终点，关键还在于政府与社会资本方结为亲家之后，要如何处理婚后油盐酱醋茶的问题。因为一个PPP项目动辄10年，最长可以达30年，在漫长的过程中可能存在变故，最终项目是否真的能落地，还是要看成果如何。而且这些项目中，还存在一些是在各省市的PPP项目推荐会上直接签约，这样没有经过系统了解调研的，就为项目执行过程中增添了不必要的麻烦。

国企成社会资本主力

PPP项目受热棒的程度还与社会资本方的企业性质密切相关。在将签约样本按照社会资本确定、属性明晰的标准进行筛选后得到的剩余58个项目中，有国企(包括上市与非上市)、民企(包括上市与非上市)、金融机构参与的项目数量分别为47、12、4，占比分别为74.60%、19.05%、6.35%。同时，根据财政部对项目的归类标准进行划分，结果显示，民企操刀的项目分布行业较为平均，国企与金融机构则大部分集中在基础设施行业。有很多项目对资金需求比较大，对专业能力要求比较高，这时单个社会资本可能难以满足要求，联合体的方式应运而生。在上述206个示范项目样本中，就有10个联合体参与项目的运作，其中不乏国企与民企合作的案例，像白银市地下综合管廊试点项目就由中国一冶集团和山东华达建设工程公司来相互协作，海东市乐都区污水处理厂的项目也是如此。而上市民企如运盛医疗、人福医药、维尔利、永清环保更偏爱科技、医疗、市政环保领域的项目，非上市民企则渗透到交通、水务、市政、文化、养老等行业中。对国企来说，最常见的身影就是中国铁建、中国建筑、中信集团等，只要看名字，多多少少就知道他们偏爱啥领域了。这样的分布趋势，与中国国企资本实力雄厚而民企稍弱的基本事实是相吻合的。

原标题：PPP虚热八万亿，落地项目国企拿下近八成

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