PPP虚热八万亿落地项目国企拿下近八成-第3页-北极星环境修复网

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值得注意的是，虽说在PPP模式中，社会资本主要担当着运营管理的角色，政府则主要作为监管者，而在实践操作中，无论政府在与社会资本组建的项目公司中是否参股，它均会要求拥有“一票否决权”，以便维护项目正常运行，防止其跑偏。

三大拦路虎阻碍项目落地

想要探寻PPP项目签约率低，涉及区域、行业冷热不均以及民企对此反映不热衷等一系列现象的背后原因，还要从项目的实践操作上寻找。由于每个PPP项目都站在不同的地方政府政策、不同的行业领域、不同的对接政府部门等层面，它们都有其自身的特点，实施方案也需要量体裁衣，相应地遇到的问题也会有所不同。例如以往PPP失败的项目中，汇津长春污水处理工程是因为政策变动迫使政府赎回项目，杭州湾跨海大桥是因为实际收益远低于可研预期，而天津双港垃圾焚烧发电工程是由政府缺位与民众抵触而不得不半途而废。从以下三个具有代表性与典型意义的PPP项目案例，不难一窥许多社会资本对PPP项敬而远之的原因。

项目推进缺乏统一协调

以A市水利工程项目为例。项目由引水工程和水系治理工程两部分组成。总投资97600万元，其中引水工程投资32700万元，水系治理工程投资64900万元。为了提高水利工程管理效率，减少政府财政支出，当地市政府决定采用PPP模式进行建设运营。项目采用BOT模式。由项目公司负责投融资、建设、运营、维护A市水利工程，特许经营期满，项目公司将水利工程项目无偿移交给A市政府。项目公司的股权结构为政府方30%、社会资本方70%。

这个项目中遇到的最主要问题是，项目急于开工，而PPP流程处在停滞状态。项目在八月初进场，A市城投公司是该项目的实施主体，由于该项目投资大、时间紧，市领导也多次催促尽早将项目落实到位。但现实情况是，第三方咨询机构配合市城投公司将《两评报告》编制完成，并上报到市财政局。财政局的相关负责人以项目收益率过高、财政支付压力大等问题为由，对上报的方案迟迟不批。为了项目的进度不受影响，A市城投公司将项目的引水工程部分进行公开招标，让这部分工程先开工。

在这个项目中，市领导催促项目尽快落实到位，而财政局却对此一直不批复，两者的利益诉求存在矛盾，不利于项目的推进。更有甚至者，一些PPP项目会跨越五、六个部门，这时再自家各扫门前雪，那么项目将寸步难行。因此，如果项目实施过程中缺乏统一与协调机制，会使项目面临停滞风险，也使得一寸光阴一寸金的社会资本不敢轻易在PPP项目上圈地。

PPP具体操作实施复杂

以浙江省B市污水处理项目为例。项目所涉及的污水设施包括，已运营和已建成污水处理厂4座、再生水厂1座、污泥处理厂1座、污水泵站27座;已建设和拟建设的污水处理厂4座，新建配套管网工程2项，泵站改造工程1项。当地政府决定用PPP模式进行建设运营，项目采用TOT+BOT模式运作。这属于污水行业内较为成熟的运作方式，但由于项目类型等因素的复杂性，越来越多的问题随着工作的不断深入而暴露出来。

这个项目中所涉及的关键问题不少，首先是存量资产的处置。如目前市内已有的4座污水处理厂、1座再生水厂、1座污泥处理厂和27座污水泵站，还有泵站间的污水管网。相关方对泵站间管网的资产清理和产权所有情况进行调研发现，这些管网权属复杂，分别归属于各区县相关部门管理。经过广泛调研确认，并不将其考虑到该项目运作范围内，但是将通过特许经营协议的条件设置，留下解决方案以便在未来时机成熟时实施。

其次，新建项目的报价问题。考虑到新建项目在建设完成正式运营后需要进行污水价格的调整，相关方在合同中设定了相关条款，以避免政府方与项目公司在未来新建项目正式运营时，无法就投资和运营回报协商达成一致。

还有新建项目的建设问题。根据《中华人民共和国招标投标法》中规定“招标分为公开招标和邀请招标”;《中华人民共和国招标投标法实施条例》的有关规定“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供”，可以不进行招标。而该项目采用竞争性磋商的采购方式，因此在特许经营协议中规定中标的投资人将根据适用法律法规，通过公开招标的方式选择施工承包商负责具体建设。

原标题：PPP虚热八万亿，落地项目国企拿下近八成

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