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业内有观点认为,随着“土十条”的出台,土壤防治的战役将正式揭幕。土壤污染治理将有巨大的市场需求,预计将形成超10万亿元的市场规模,远超水和大气污染防治。
今年3月公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》中提到,未来五年中国将开展1000万亩受污染耕地治理修复和4000万亩受污染耕地风险管控。但是,对于工矿开采产生的土壤污染修复,并没有准确全面的数据,也没有明确的政策信息。
上海环境集团有限公司副总经理、上海市环境工程设计科学研究院有限公司和上海环境卫生工程设计院有限公司董事长,教授级高级工程师张益认为,目前,国内污染土壤修复项目主要集中在城市中地段较好的建设用地上。地方政府或开发商都愿意买单,将一些工业污染场地修复后作为储备土地,再进行商业开发或住宅建设。而对于没有商业价值的农村污染土壤,以及矿山污染土壤,地方政府出资修复的积极性并不高。修复企业也会重点选择一些财政补贴多、土地开发价值高、资金缺口较小的项目来跟踪。
对此,也有专家认为,治理土壤污染技术复杂,成本高昂,立即实施大面积的土壤修复比较困难。对于暂时无法修复的区域,将以禁止开发等控制方法为主。
数据准备好了么
数据显示,全国土地污染超标达18.1%。其中,耕地土壤面积、草地土壤污染超标都超过10%以上,特别是八大重金属元素的超标。从地域上看,长江三角洲、珠江三角洲及东北老工业地区尤为严重。
其中,工矿业、农业等人为活动是造成土壤污染或超标的主要原因。
几十年来,我国经济高速发展积累了不少环境负债。特别是围绕工矿业活动产生的污染比较集中,部分矿山、冶炼、尾矿会带给农田污染;在城区和郊区的生产类企业,比如化工厂、电镀等,也会产生有机和无机的污染物。
2010年到2012年,中国科学院地学部组织中国科学院南京土壤研究所及中国科学院广州地球化学研究所的20多位院士专家,在我国东南沿海地区,包括湖南株洲的冶炼矿区、郴州的锑矿,贵州铅锌的污染区,江西铜矿,广东大宝山的铅锌矿区等重金属矿区和耕地区就环境质量演变和可持续发展进行考察,最终形成了一份针对我国土壤中重金属污染和治理的调研报告。
这份考察报告显示,我国重金属污染状况的趋势非常严重,受重金属污染的耕地有1000万公顷,占18亿亩耕地的8%以上,每年直接减少粮食产量约100亿公斤。并且,这个数字正在逐年增加。数据显示,长江三角洲地区,特别是浙江地区,镉、汞和铅超标达48.7%,珠江三角洲超标达44.5%,京津冀地区也已超过10%,还包括辽中南地区、西南地区、西北地区等。工业企业场地和矿区及其周围污染加剧。
工业企业的场地是城市污染土地当中最重要的类型之一。2001年至今,全国有超过10万家企业关停运转,产生了大量被遗弃的、高风险的污染场地。这些老工业基地包括金属冶炼厂、电镀厂、机械加工厂、钢铁厂、化工厂、农药厂等大量排放危险废弃物的企业,其中包括北京、沈阳这些大城市。据统计,目前,我国受采矿污染的土地面积大概200余万公顷,并且每年以3.3万公顷~4.7万公顷的速度递增。而湖南、江西、云南、四川、广西的有色金属矿区的重金属污染尤为严重。比如,湖南石门雄黄矿、广东莲花山的钨矿等。
高背景值地区的土壤重金属超标。比如,云南、贵州、广西土壤中,镉、铅、锌、铜、砷等背景值远远高于全国土壤的背景值。这些地区主要是重金属含量高的岩石,比如石灰岩、喀斯特地区,在风化过程中释放的重金属富集于土壤而产生。其中,镉的污染面积最大,目前大概已经超过了20万平方千米。
土壤重金属污染呈流域性趋势。湖南的湘江、枝江、原江(音)及澧水流域重金属超标率达到50%以上,超标率在5%以上的重金属有镉、砷、铅、汞等6种。例如,广西的标江流域、广东的西北江流域也有明显的分布。而这些区域也恰恰多分布有色金属矿区。
游戏规则准备好了么
我国土壤修复行业处于启动阶段,其发展不可能一蹴而就。目前,从政策、法规、标准、资金、技术、商业模式等方面来看,我国土壤修复行业远未成熟,还有很多问题亟待解决。
北京大学环境科学与工程学院教授刘阳生表示,很多污染场地在进行土壤修复时,并没有一个统一的程序管控和质量评估、审核标准。因为市场规则的缺失,导致企业之间为了竞标成功,无视行业规律,无序竞争严重。“一个修复资金达到几千万元甚至上亿元的项目,但是场地调查的资金往往只有几十万元,企业之间还在拼命地杀价。”
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