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陈吉宁曾表示,土壤污染治理方案之所以耗时长,是因为我国土壤污染的基础数据较为薄弱,相关工作也比较分散。
而在日前举行的第五届中德环境论坛上,环保部土壤环境管理司土壤处副处长魏彦昌表示,2005年,国土资源部联合国家环保部对土壤环境进行的这次调查,以布点的形式进行抽查,类似“抽样”调查。而后形成的《全国土壤污染状况调查公报》这样总结:全国土壤环境状况总体不容乐观,部分地区土壤污染较重,耕地土壤环境质量堪忧,工矿业废弃地土壤环境问题突出。而在土壤污染防治方面,法律法规、监管监测、科技支撑、投入机制目前均不完善。可以说,应对土壤污染,目前我国还没有一套成型的科学体系。
从管理的隶属关系来看,环保部、国土资源部、农业部等部门都对土壤污染修复具有发言权。“现在,土壤污染修复存在多头管理的问题。”南开大学环境科学与工程学院教授唐景春表示。
财政资金支持也是政府管理的一个方面。财政部日前公布了“2016年中央对地方税收返还和转移支付预算表”,其中“土壤污染防治专项资金”安排90.89亿元,与2015年的37亿元相比,同比激增145.6%。实际上,自2010年起中央财政就已设立重金属污染防治专项资金,2010年为10亿元,2014年为20亿元,2015年为37亿元,今年激增至90亿元。但是仍存在项目分散、资金额度小、效益不明显等问题。比如,2015年中央下达37亿元专项资金用于30个修复项目,平均每个项目资金额约1亿元。
著名土壤科学家、中国科学院赵其国院士在谈到我国土壤中金属污染问题与治理的对策时表示,最关键的还是要尽早制定土壤污染防治法,建立部门统筹,协调与联动的监督监管机制,实施源头控制,加强监管,落实制度,政绩考核。同时加强土壤污染治理修复与资源可持续利用的科研创新新研究,包括加强技术研究、技术创新、资源回收、环境监测等。而从根本上解决我国土壤污染防治的问题,还应加强我国土壤保护战略,完善生态环境保护制度体系,加大生态环境建设和环境保护的力度,坚决守住生态红线。
舆论准备好了么
社会各群体对土壤修复的肤浅认知,是造成行业发展存在诸多困难和误区的一个较为隐形的因素。
一位企业负责人表示,目前,无论是土壤污染修复项目的发包方,还是监管的政府部门,对土壤修复的基本规律缺乏必要的了解和认知。“比如,我们碰到污染非常严重、污染面积非常大的污染场地时,常会有业主要求在极短的根本不可能完成任务的时间内完成修复工程……”
伊尔姆(ERM)环境资源管理咨询有限公司大中华区污染场地管理总监张鲁钧表示,现在国内修复场地之所以“难”,一方面是修复企业确实做得不够好,另一方面对土壤修复的客观认识也不够全面,因而行业内的信息公开和全社会的公众教育对于整个行业的发展非常重要。
不久前,环境保护部、中宣部、中央文明办、教育部、共青团中央、全国妇联等六部委联合发布了《全国环境宣传教育工作纲要(2016-2020年)》(以下简称《纲要》)。《纲要》将成为“十三五”时期各级环保、宣传、教育、文明办等部门以及共青团、妇联等社会团体开展环境宣传教育工作的有力依据。
《纲要》中提出“十三五”全国环境宣传教育的五项主要工作任务中就包括加大信息公开力度,增强舆论引导主动性;加强生态文化建设,努力满足公众对生态环境保护的文化需求;加强面向社会的环保宣传工作,形成推动绿色发展的良好风尚;推进学校环境教育,培育青少年生态意识;积极促进公众参与,壮大环保社会力量。
《纲要》的发布,从更具体的层面看,有助于形成有利于土壤污染修复行业发展的社会舆论氛围,也有助于推动土壤污染修复行业被社会广泛认知。有关部门和相关企业应该借助这一有利时机广泛开展土壤污染修复的宣传,尽快形成社会共识。
中科院生态环境研究中心副研究员黄锦楼认为,土壤污染修复,不应该是从“生意”的视角去推进,去开展,而应该当成一项公益事业不间断努力。他表示,土壤修复行业需要展开产业链上下游的广泛合作。土壤污染修复是个长期的事情,需要学术界、企业界、政府与民众共同面对,协作起来。虽然土壤修复会带来一定的投资额,但不能把土壤修复当成一个产业来做,毕竟土壤污染修复是具有公共属性的事物,应该建立紧密的土壤修复行业组织机制,共赢互利,共同促进整个行业的更好发展。
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