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四、与PPP项目收入来源保障相关的
2015年10月12日中共中央国务院发布《关于推进价格机制改革的若干意见》。
其中规定“创新公用事业和公益性服务价格管理。清晰界定政府、企业和用户的权利义务,区分基本和非基本需求,建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调机制,促进政府和社会资本合作,保证行业可持续发展,满足多元化需求。”,“创新促进区域发展的价格政策。对具有区域特征的政府和社会资本合作项目,已具备竞争条件的,尽快放开价格管理;仍需要实行价格管理的,探索将定价权限下放到地方,提高价格调整灵活性,调动社会投资积极性。加快制定完善适应自由贸易试验区发展的价格政策,能够下放到区内自主实施的尽快下放,促进各类市场主体公平竞争。”
国务院2015年1月3日颁布《关于实行中期财政规划管理的意见》(国发〔2015〕3号),2015年6月19日颁布的《关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发[2015]35号)。
其中规定的编制三年滚动财政规划,对于政府付费及可行性缺口补偿的PPP项目而言有重要意义。
五、各行业关于PPP的具体规定
随着PPP模式在各基础设施和公共服务行业的全面铺开,各部委和当局就推行PPP模式发布了在某行业或领域内推行PPP模式的具体规定。2015年颁布的政府文件中,包括:
专门就PPP模式在某一领域实施的相关意见;
就某一行业的发展颁布的相关意见中将PPP作为鼓励的模式提及。
据不完全统计,
2015年发布与PPP有关的新规的行业或领域包括:养老服务、重大水利工程、收费公路、水污染防治、公共租赁住房、交通运输、城市地下综合管廊、城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设、海绵城市、城市停车设施、旅游、休闲农业、农业产业化、电动汽车充电基础设施等。
六、地方规定
2015年更多地方政府就全面或在某一领域推行PPP模式发布政府文件。我们初步统计列表附后供参考。
从相关政府文件数量、颁布密集程度看,2015年政府对PPP的推进力度是空前的;而从所颁布文件的效力级别角度看,财政部、发展改革委均表示各自在准备《政府和社会资本合作法》、《基础设施和公用事业特许经营法》的起草工作。财政部的《政府和社会资本合作法》已经在部委中征询过一轮意见,但距离法律起草完毕并正式颁布尚需等待。2015年PPP相关规定仍未突破部门规章级别(此前2004年《市政公用事业特许经营管理办法》是以原建设部部令形式颁布的部门规章),显示PPP模式和相关制度仍在完善阶段,尚未成熟。从2015年制度建设局部已见成效,期待在不久的将来PPP制度的系统化和配套制度进一步完善,PPP制度的法律基础进一步明确,使PPP模式在公共服务领域发挥更大的作用。
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一、“把脉”矿山修复矿山生态修复,是指对历史遗留矿山和生产矿山的生态修复,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,在科学评估基础上统筹实施系统修复和综合治理,促进各类自然资源综合利用和保护,实现生产、生活、生态功能优化提升。目前矿山生态修复工程呈现以下特点:一是待修
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