【经典回顾】2015年中国PPP立法回顾-第3页-北极星水处理网

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四、与PPP项目收入来源保障相关的

2015年10月12日中共中央国务院发布《关于推进价格机制改革的若干意见》。

其中规定“创新公用事业和公益性服务价格管理。清晰界定政府、企业和用户的权利义务，区分基本和非基本需求，建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调机制，促进政府和社会资本合作，保证行业可持续发展，满足多元化需求。”，“创新促进区域发展的价格政策。对具有区域特征的政府和社会资本合作项目，已具备竞争条件的，尽快放开价格管理；仍需要实行价格管理的，探索将定价权限下放到地方，提高价格调整灵活性，调动社会投资积极性。加快制定完善适应自由贸易试验区发展的价格政策，能够下放到区内自主实施的尽快下放，促进各类市场主体公平竞争。”

国务院2015年1月3日颁布《关于实行中期财政规划管理的意见》（国发〔2015〕3号），2015年6月19日颁布的《关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发[2015]35号）。

其中规定的编制三年滚动财政规划，对于政府付费及可行性缺口补偿的PPP项目而言有重要意义。

五、各行业关于PPP的具体规定

随着PPP模式在各基础设施和公共服务行业的全面铺开，各部委和当局就推行PPP模式发布了在某行业或领域内推行PPP模式的具体规定。2015年颁布的政府文件中，包括：

专门就PPP模式在某一领域实施的相关意见；

就某一行业的发展颁布的相关意见中将PPP作为鼓励的模式提及。

据不完全统计，

2015年发布与PPP有关的新规的行业或领域包括：养老服务、重大水利工程、收费公路、水污染防治、公共租赁住房、交通运输、城市地下综合管廊、城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设、海绵城市、城市停车设施、旅游、休闲农业、农业产业化、电动汽车充电基础设施等。

六、地方规定

2015年更多地方政府就全面或在某一领域推行PPP模式发布政府文件。我们初步统计列表附后供参考。

从相关政府文件数量、颁布密集程度看，2015年政府对PPP的推进力度是空前的；而从所颁布文件的效力级别角度看，财政部、发展改革委均表示各自在准备《政府和社会资本合作法》、《基础设施和公用事业特许经营法》的起草工作。财政部的《政府和社会资本合作法》已经在部委中征询过一轮意见，但距离法律起草完毕并正式颁布尚需等待。2015年PPP相关规定仍未突破部门规章级别（此前2004年《市政公用事业特许经营管理办法》是以原建设部部令形式颁布的部门规章），显示PPP模式和相关制度仍在完善阶段，尚未成熟。从2015年制度建设局部已见成效，期待在不久的将来PPP制度的系统化和配套制度进一步完善，PPP制度的法律基础进一步明确，使PPP模式在公共服务领域发挥更大的作用。

原标题：2015年中国PPP立法回顾

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