【分析】淄博市金岭回族镇环卫保洁市场化运作的做法与思考

环卫事业市场化是实现环卫事业跨越式发展、建设宜居城镇的重要举措。为进一步改善和提升村容村貌，切实改善人居环境，2015年以来，金岭回族镇紧紧围绕生态文明、宜居城镇建设，在全区镇街率先实施环卫作业市场化、专业化管理。通过全面引入竞争机制，充分发挥市场的主体作用，使得保洁作业效能稳步提升，环境卫生质量逐步改善，形成了运作更有序、镇容更洁净、群众更满意的发展态势。

实施环卫市场化的背景

实施环卫市场化政策有引导。

党的十八届三中全会报告明确提出，经济体制改革、新型城镇化建设的核心问题就是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定作用。 2015年1月，财政部印发了《政府购买服务管理办法(暂行)》。管理办法中指出，通过把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用，从而充分发挥市场机制作用。

环卫工作是基本公共服务中重要的一部分，传统的环卫管理运行机制管理机构庞大、资金来源单一、工作效率低下，制约了城乡环卫管理水平的提高，已经不适应当前城镇现代化进程。因此将环卫工作推向市场，对推进城乡环卫一体化和新城镇建设起着十分重要的作用。《政府购买服务管理办法(暂行)》的实施为环卫市场化提供了有力的政策引导和支持。

实施环卫市场化自身有需求。

近年来，通过实施城乡环卫一体化，金岭回族镇镇村环境卫生管理保洁工作，较以前取得了一定的成效。肯定成绩的同时，也必须认识到还有一些问题亟待解决：

一是管理运作机制不合理。改革前，金岭回族镇的镇村环卫保洁工作实行村干部直接管理，由于近年来城镇化建设大力推进，农村经济、维稳等任务日趋繁重，村干部工作精力难以兼顾，卫生监管不到位，同时保洁人员中基本以本村村民居多，在农忙时节或家庭有事的情况下，往往疏忽懈怠，保洁员上班不出工、出工不出力现象十分普遍。

二是经费短缺、利用率低。由于城镇发展很快，城镇环卫的工作量增长很迅速，加上保洁区域日益扩大，其设备、人力、资金等比起需要来相对短缺。而由于环卫的投资来源局限在镇财政上，各村居用于保洁经费少，财政的紧张制约了环卫投入的增长。过去的经费拨付方式都是按人拨付，环卫工人工资待遇相对偏低，同时缺乏考核机制，导致工作积极性不高。资金的短缺加上分配不合理，直接影响了保洁质量的提高。

三是人员更新不及时，保洁员老龄化严重。据统计，镇村现有保洁作业人员的年龄主要集中60岁以上，其精力、能力已不能保证正常保洁工作的高标准、高质量、常态化要求，老龄化的保洁队伍带来的安全隐患亦不容乐观。对于以上存在的问题亟需用新的管理机制来解决，因此实施环卫作业市场化势在必行。

实施环卫市场化前期有基础。

金岭在实施环卫市场化方面已经具备了一定的基础。

一是全镇上下达成了市场化的共识。镇党委、政府高度重视镇村社会事务管理“市场化、社会化”发展趋势，党政主要领导亲自过问、亲自督导，经常亲临一线检查指导、调查研究，强调在推进城镇现代化的过程中，要善于应用市场机制解决城镇建设和管理中存在的问题。经过多次会议讨论、征求意见，市场化运作得到了广大镇、村两级干部的赞同，最终达成了在环卫、绿化、供水、养老等领域逐步全面推行市场化运作的共识，为市场化改革提供了保障。

二是镇村居住比较集中，易于管理。金岭回族镇辖村居人口1.4万余人，10个村居，其中镇政府驻地与7个村居紧密相联，形成你中有我、我中有你的态势，从环卫保洁的角度看，实行市场化、一体化管理服务有利于整合资源、提高环卫保洁效率。

三是环卫设施基础建设已奠定基础。按照全省城乡环卫一体化全覆盖验收及创建全国文明城市等工作要求，我镇大力开展了环境卫生综合整治活动。经过共同努力，九村一居全面通过了城乡环卫一体化全覆盖验收。目前，全镇共配备保洁员128人，按照10—15户的标准配置垃圾桶，全镇共设有高标准垃圾中转站两处，240升垃圾桶360个，3立方垃圾箱30个，垃圾房21处，配有垃圾压缩车、清运车、洒水车等环卫车辆7辆，并明确专人进行管理，实行严格管理考核制度，做到垃圾箱(桶)摆放合理、垃圾倾倒方便，并及时清运、维护、保养;全镇日处理垃圾量15吨左右，实现了垃圾收集处理的无缝隙覆盖。实施环卫市场化的条件已经成熟。