【访谈】揭密中央环保督察组在河北如何“亮剑”？

为什么要以中央名义推进环保督察?这些严重问题暴露的背后究竟经历了怎样的博弈呢?中央环保督察组为此放出了哪些“大招”?未来的环保督察将建立怎样的体制机制，中央环保督察组又将“剑指何方”?

国家环境保护督察办公室负责人刘长根主任接受新华访谈专访，为您做解答。

5月3日，被称为“环保钦差”的中央环保督察组公布了对河北省的督察意见。这是以中央督察组名义督察地方党委政府的首次战役，其中“原省委主要领导对环境保护工作不是真重视，没有真抓”、“河北省部分重点工作的推进存在不严不实”、“河北省内部分区域环境质量急剧恶化”等内容令公众印象深刻。 为什么要以中央名义推进环保督察?这些严重问题暴露的背后究竟经历了怎样的博弈呢?中央环保督察组为此放出了哪些“大招”?未来的环保督察将建立怎样的体制机制，中央环保督察组又将“剑指何方”?今天我们新华访谈节目特别高兴地邀请到国家环境保护督察办公室负责人刘长根主任，来给我们介绍相关的情况，欢迎您刘主任。

主持人：为什么要以中央的名义来进行或者是推进环保督察呢?

刘长根：十八大以来，党中央、国务院高度重视环境保护工作，将生态文明建设纳入到国家“五位一体”总体战略布局中，在“十三五”规划中也把环境保护作为五大发展理念的重要内容。习近平总书记对环境保护工作提出了一系列新思想、新论断和新要求，为环保工作指明了方向，对我们国家现阶段推进环保工作具有重大意义。 总的来看，我们国家环保工作这几年取得了很好成绩和很大进展。但众所周知，我们国家的大气、水环境，还有大家比较关注的土壤污染情况还是比较突出。这既有我们国家发展阶段的客观因素，也与一些地方党委政府对环保工作重视不够、责任落实不到位、工作不到位有关。所以组建中央环保督察组进行督察的目的还是要督促地方党委和政府去落实环保责任，树立绿色发展理念，落实环境保护党政同责和一岗双责，更好地推动地方经济与环境的协调发展。

主持人：能否给我们具体说一下中央环保督察组的人员构成情况是怎样的?

刘长根：2015年7月1日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议，审议通过了《环境保护督察方案(试行)》;2015年8月底，中办、国办联合印发了《环境保护督察方案(试行)》。根据要求，中央环保督察组一般由15人左右组成，加上一些工作人员大概20多人。督察组组长、副组长是由国务院确定的，有关部门也会派人参加;《环境保护督察方案(试行)》明确，督察组以环境保护部区域督查机构人员为主体，他们长期从事环保督查和督政工作，具有一定的工作经验，也比较了解实际情况;另外，对一些具体问题，还会邀请有关专家参与督察，或向他们咨询情况。从河北省的督察实践来看，中央督察组由20多人组成，其中分了几个小组。一是综合协调组，负责在督察过程中对组内和与省里进行协调沟通;二是信息调研组，负责文件资料的整理分析;三是若干个现场督察组，专门负责对有关部门走访问询、现场取证、下沉督察。每个组承担不同的任务，通过几个组的共同工作，最后的目的还是掌握省里的主要情况，聚焦突出问题，为我们最后形成报告奠定基础。

主持人：给我们介绍一下环境保护督察的主要环节和督察方法有哪些?

刘长根：按照中央的制度设计，环境保护督察主要包括：一是督察准备，在督察进驻之前要做很多的准备工作。二是督察进驻，这就是大家比较关注的，中央督察组在河北进驻一个月。三是督察报告，进驻结束后对发现的问题进行梳理分析形成报告，最后形成反馈意见，还要报国务院批准。四是督察反馈，经国务院批准后，由督察组向地方反馈。五是反馈后还有移交移送，比较突出或者比较具体的环境问题，有些涉及到一些人员责任的，特别是党政领导干部责任的，按照程序还要移交给有关部门，或者移交给地方党委政府进行处理。六是整改落实,要求地方在30个工作日内制定整改方案报送国务院，并在6个月内报送整改情况，整改方案、整改落实情况通过中央和当地省级主要新闻媒体向社会公开，对整改情况还有一个“回头看”的过程。从督察的方式来看，这次在河北试点的时候重点有几个方面。一是先动员，因为我们督察工作涉及方方面面，在督察进驻过程中，要和很多人谈话，要到很多地方现场督察，这样的话各个地市以及各个部门要配合，所以要进行动员，而且省委书记在动员会上要做讲话。之后是听取汇报、调阅资料、调研座谈、走访问询、个别谈话、受理举报和现场抽查，还有下沉督察等工作方式方法。

通过这些工作，每个工作的侧重点不一样，总体上还是为了更好地把握一个省份的环境保护现状，特别是这个省份的各级领导干部在环境保护责任落实方面的情况。 除了这些工作方式之外，因为是第一次督察，也是试点，我们对试点过程中到底需要什么样的工作机制，怎么去实践落实这些工作机制做了很多探索。总结梳理下来大概有六个方面，一是分工协作机制，刚才也讲到了，包括综合协调组、信息调研组、现场督察组等。二是沟通联络机制，我们和省里面的沟通联络如何形成一个更好、更高效、更方便的机制，做了很多探索。三是转送移交机制，很多时候我们需要地方配合，比如明天怎么安排、需要什么材料等，我们都不是靠口头去说，都是通过一定的程序和文件，文来文往、往来有据;四是督办反馈，我们受理了大量的老百姓举报，要交办给地方，交办后要督促地方整改落实，要求地方及时反馈给我们，还要求地方公开。这些工作我们在机制上都做了一些安排。五是工作例会机制，督察组要通过工作例会研究梳理情况，推进督察相关工作。六是舆论引导机制，整个督察受到社会很多关注，主要依托地方宣传部门掌握舆情动态，开展必要的舆情引导，更好地发挥正面导向作用。 督察进驻结束后，我们再按照程序起草督察报告和反馈意见，报国务院批准后向地方反馈，移交移送问题线索，反馈后我们对地方整改情况还要适时安排“回头看”，努力保证督察工作不是“一阵风”，形成长效机制。

主持人：和以往我们看到的督察形式相比，您觉得这次的督察形式有什么样的亮点?

刘长根：这次督察有几个亮点，一是层级高，是以中央的名义，以前从来没有以中央的名义对省级党委政府督察过;二是这次督察不光针对政府还对党委，这也是第一次。以前督察都是对政府，这次按照中央要求强化环境保护党政同责，所以督察包括了党委，这是很大很新的亮点;另外在督察方式方法和督察配套机制方面做了很多工作，更科学、更系统;还有一个亮点就是在取证方面花了很大的精力和功夫，这和以前是不一样的。

主持人：督察组在进驻阶段的工作一般是如何展开的，可否给我们具体讲讲?包括督察方面的重点是什么?

刘长根：督察进驻阶段一般是一个月左右，大体分成三个阶段： 一是省级层面督察，大概十天。省级层面督察主要是通过与省级领导还有省级有关部门主要领导开展个别谈话，调阅省级党委政府和有关部门的资料，走访主要承担环保职责的有关部门，同时受理信访举报等等。通过这些方式，把握全省环保工作的整体情况，聚焦突出问题，为下一步督察奠定基础。 二是下沉地市督察。下沉督察是针对督察准备和省级层面督察梳理出来的问题线索，下沉到部分地市进行调查取证核实。主要看这些问题是不是真的，责任在哪个方面。下沉督察也是十天左右。 三是梳理分析归档。一方面是对前两个阶段的工作进行梳理，形成一些基本的观点和报告框架，同时根据需要，还可能对未下沉地市的突出问题进行取证，开展针对性的补充督察。另外，对在工作中涉及到的文件材料进行归档，该归还的归还，该带走的带走。 这三个阶段应该说是各有侧重，依次推进，形成整体的督察效果。

主持人：您刚才介绍了督察组的人员组成情况，可不可以简单介绍一下对督察组的成员有什么特殊的工作要求吗?

刘长根：督察组要求非常严格。这次也是第一次搞试点，对督察人员怎么要求、督察纪律怎么设计，在这方面也做了很多工作。 督察组首先是组长负责制，副组长协助组长开展工作，这是大的安排。进驻期间督察组不得干预地方党委政府及其有关部门的正常工作，也不得处理地方的具体问题，同时也不能向地方提出与督察无关的要求，这是基本要求。 同时，在督察过程中也要落实中央八项规定、廉政规定等有关要求。同时我们还特别强调几个纪律，一是请示汇报纪律，督察组成员每天工作安排和发现的重大情况必须请示报告，不能私自截留;二是请销假制度，原则上不能离开驻地;三是保密要求，督察期间一律不接受采访，一律不对外提供与督察有关的信息;另外，对督察组成员在督察过程中守职尽责方面也有具体规定。