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2 PPP模式获得中央肯定，逐渐兴起

2014年10月颁布的“43号文”，明确提出剥离城投公司的政府融资职能，提出“推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。”这实际上为地方投融资模式的转变和PPP模式的发展埋下了种子。2014年11月和12月，财政部和发改委分别颁布了《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》和《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》从项目操作流程、创新金融支持等多层次多角度指导PPP项目运作实施，标志着PPP正从理论走向实践。2014年12月，财政部成立PPP中心，着手PPP工作的政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等，并公布首批示范项目，共计30个，总投资规模约1800亿元。示范项目是由各省财政部门推荐，财政部组织专家评审选出的，涉及轨道交通、供水供暖、污水处理和垃圾处理等多个方面，以存量项目为主，且多已投入运行。

从2015年6月到2015年12月，在中央的顶层设计明确之后，地方掀起了一阵PPP热潮。第一，几个代表性的省市先后召开PPP签约大会进行集中推介、招标和签约，签约规模急剧攀升。第二，签约的好项目越来越多，一些经典项目产生了一定的示范效应，形成良性循环，加快了签约速度。第三，一些地方开始成立地方性的PPP引导基金，真金白银的刺激了PPP发展。

2016年一季度PPP继续快速发展，取得了丰硕的成果。截止一季度末，财政部PPP入库项目7110个，投资需求82750亿元，其中已有348个项目进入执行阶段，4个项目已正在移交，占项目总数的5%，签约金额已达4954亿元。经过两年的发展，PPP模式进入井喷式发展阶段。

(四)投融资平台与PPP模式是合作而非竞争，是互补而非替代的关系，二者均是管理与融资的方式

1 一分为二去看待融资平台的问题

对融资平台的问题应当一分为二的去看待，不能一棍子打死。融资平台的兴起有其特殊的原因，在过往中也为我国经济的增长与稳定发挥出了重要的作用，目前正在转型中，虽然新《预算法》实施后，地方投融资平台的融资功能被剥离，但仍有一部分融资平台可以自负盈亏、现金流充足，其收入可以覆盖负债，作为一种已经发展得相当成熟的平台，具有其一定的优势，自然重新承担起地方政府稳增长、促投资和解决城镇化资金缺口的重任，相信这些融资平台转型后仍能发挥稳定经济增长的作用。

2 转型后的投融资平台对PPP模式的推广意义重大

不须讳言，PPP模式会得到大力推广且发展迅速，但从其规模总量上及其发展前景看，其仍只是地方基建及市政建设的补充手段，2016年2月2日，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提到鼓励成立城镇化投资平台，从相关内容可以看到，从对融资平台继续扮演地方政府融资角色的消极态度到略积极的态度。因此PPP模式与原有的投融资平台是合作而非竞争，是互补而非替代的关系，二者均是我国现行政治经济体制下的管理与融资方式。

3 转型后的投融资平台可以社会资本方的身份参与PPP项目

2015年5月，财政部、发改委、人民银行三部门联合发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》，进一步阐释了推广PPP的重大意义，并对实施过程中的总体要求、制度体系、实施路径、政策保障、组织实施进行了详细的说明，另外还放开了融资平台参与地方政府PPP项目的限制，规定已经建立现代企业制度、实现市场化运营的融资平台公司，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。

二、转型后的融资平台与PPP结合的模式

(一)作为社会资本直接参与

2015年5月，财政部、发改委、人民银行三部门联合发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》，并得到国务院的转发，表明PPP已上升到重要战略地位。指导意见进一步阐释了推广PPP的重大意义，并对实施过程中的总体要求、制度体系、实施路径、政策保障、组织实施进行了详细的说明，便于统筹协调PPP项目推广实施。值得一提的是，《意见》放开了融资平台参与地方政府PPP项目的限制，规定已经建立现代企业制度、实现市场化运营的融资平台公司，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。因此在PPP模式推广实践中一些转型后的融资平台已经作为社会资本方参与PPP中，如丽水盆地易涝区防洪排涝好溪堰水系整治三阶段工程项目，工程位于丽水市主城区，工程内容包括：社后溪新建河道1726m，长坑新建河道475m，青林暗河整治长度为1046m，长寿暗河整治长度为621m。工程永久占地137.39亩，临时占地59亩。施工期为11个月。工程概算投资为28874.44万元，其中工程部分10737.51万元(含工程建设其他费用1088.68万元)，征地及环境部分18136.93万元。SPV结构：浙江省基础建设投资集团股份有限公司与中国水利水电第十二工程局有限公司联合体出资95%，政府指定机构出资5%组成项目公司。从其SPV结构中可看出一些原有的政府投融资平台便以社会资本方的身份参与PPP。

原标题：融资平台转型与PPP模式推广：相爱不相杀

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