节能环保产业前景广阔、大有可为——关于湖南省节能环保产业发展情况的调查与思考

为全面摸清湖南省节能环保产业“家底”与“现状”，进一步推进贯彻落实国务院关于加快推进节能环保产业的相关意见，湖南省委政研室组织人员深入相关企业、省直部门、基层一线，通过现场调研、数据分析、开展座谈等形式，对全省节能环保产业发展情况进行了深入了解和研究。总的感觉是：湖南省充分发挥全国两型社会建设综合配套改革试验区的优势，将发展节能环保产业作为转方式、调结构、惠民生的重要着力点和突破口，以技术为支撑，以市场为导向，以工程为依托，以政策为保障，走出了一条颇具特色的节能环保产业发展之路，节能环保产业在经济下行压力持续存在下保持了高速增长，展现了广阔前景。

一、朝阳产业方兴未艾

节能环保产业作为“朝阳产业”，近年来在全球范围内引起普遍关注，并迅速成为推动全球高新技术产业发展的新兴力量。湖南省节能环保产业起步于上世纪70年代，经过三十多年的发展，已形成跨领域、跨行业、多形式的综合性新兴产业，为推动全省节能降耗、污染治理、生态环境改善和可持续发展提供了十分重要的物质基础和技术保障。主要呈现出四个方面的特点：

（一）产业规模逆势增长

近年来湖南省节能环保产业飞速发展，2013年全省节能产业总产值突破380亿元；环保产业总产值年均增长21.4%，2013年达1073亿元，成为湖南省第11个千亿产业，规模居全国前10，前进7位。2014年全省节能产业总产值预计达450亿元，同比增长约21%；环保产业总产值预计达1300亿元，同比增长25%。目前全省共有节能服务公司300余家，其中国家备案节能服务公司162家。环保装备制造业成为先进装备制造业的新生力量，环保服务业范围已经拓展到环保工程总承包、环保设施专业化运营、合同环境服务等。2014年全省从事环境污染第三方治理单位约为220家，从事环境保护产品生产的企事业单位约为115个，从业人员总数1.5万人左右，产出环境保护产品项（系列）数量为160个左右；从事环境友好产品生产的企事业单位约为123家，从业人员总数2.3万人左右。随着世界经济持续缓慢复苏，随着低成本竞争优势被逐步削弱，很多产业出现下行态势。而在下行压力步步紧逼之下，湖南省节能环保产业依然保持了持续平稳较快增长的良好态势，产业基础不断夯实，后劲日益增强，2014年上半年增幅超过30%，是增长最快的产业之一。目前已形成了长沙高新区、长沙再制造产业基地、汨罗和永兴“城市矿产”示范基地、娄底和湘潭资源综合利用“双百工程”示范基地等一批环保产业集聚区，涌现了永清环保、凯天环保、中联重科环境产业等一批节能环保骨干龙头企业。

（二）技术研发亮点颇多

高度重视节能环保技术产品研发推广，节能环保技术研发资金占财政收入比重逐年增加。2014年，湖南省本级财政安排节能技术研发资金达6000万元左右，占地方财政收入比重达到3‰左右。

搭建了一批创新服务平台。充分发挥湖南省科研院所密集、科技资源丰富的优势，拥有中南大学、湖南大学、湘潭大学、长沙理工大学、长沙矿冶研究院、湖南省环境保护科学研究院等一批从事节能环保技术研究单位。以企业为主体，组建62个产业技术创新战略联盟，成员单位超过700家。组建国家光伏装备工程技术研究中心、国家能源风力发电研发(实验)中心、亚欧水资源研究和利用中心等20多个重大协同创新平台。国家重金属污染防治工程技术研究中心自获批建设以来，先后承担了863计划、国家科技支撑计划等20多项国家课题，获得专利近20项，1项成果获得国家技术发明二等奖。

突破了一批关键核心技术。针对节能环保领域的关键技术瓶颈，2010年以来，在节能环保领域投入财政科技经费16亿元，带动企业投入近100亿元,启动实施了包括10个省科技重大专项在内的一批科技攻关与示范项目，承接了包括863计划、国家科技支撑计划在内的一批国家科技项目，集中突破210余项节能环保的关键技术，为节能环保产业的发展提供了丰富的技术储备。

促进了一批成果示范运用。通过科技成果转化计划等专项引导支持，选择一批成熟度高的节能环保技术，在有色、化工等重点行业转化和推广。通过重点技术的产业化应用，大大提升了产业整体素质，增强了产业竞争实力。

（三）重点工程带动力强

先后实施水污染治理、大气污染治理、土壤污染修复试点、污水垃圾处理设施建设、园区循环化改造等一批投资规模大、辐射面广、带动力强的节能环保重点工程。通过这些重点工程的实施，有效促进了消费和投资增长，大力推进了节能环保产业蓬勃发展，一大批高耗能、高污染产业被淘汰。比如以湘江流域水污染治理为重点，启动实施省政府“一号重点工程”，三年来，国家先后支持湖南省55亿多元，省本级安排专项资金14亿元，发行重金属污染治理专项债券67亿元，加上企业投入，湖南省在湘江重金属污染治理方面的投入达170亿元，启动湘江流域重金属污染治理重点项目711个。比如在长株潭城市群投资800多亿元，启动工业锅（窑）炉节能技术、新能源发电、生活垃圾污泥焚烧及水泥窑协同处置等十大清洁低碳技术推广工程，实施800多个重点项目建设。比如长株潭推广太阳光伏发电技术，利用三市工业园区闲置的屋顶安装发电设施，带来至少120亿元的直接投资。

（四）支撑力度逐步加大

资金投入持续增长。大力争取中央财政支持，近几年先后争取建筑节能类补助资金、节能产品惠民工程资金、节能家电的推广资金、国家节能减排财政政策综合示范资金、中央可再生能源电价附加补助资金以及淘汰落后产能、节能技术改造、合同能源管理资金等多个中央财政节能环保专项资金。重大工程项目资金与产业引导资金大幅增长，筹集湘江保护和治理第一轮“三年行动计划”资金598.4亿元，安排重金属污染防治专项资金12亿元，争取土壤重金属污染治理资金11.56亿元，安排专项资金4亿元用于联防联控工程、建筑节能工程、两型社会示范创建、国控重点污染源自动监控、工业企业清洁技术研发、能耗在线监测、清洁生产、节能示范项目以及节能量奖励等方面。2014年1－11月，中央及省预算内基建共下达环保资金91873万元。

政策体系不断完善。先后出台绿色建筑技术、重金属污染综合治理等多项综合措施，制定混凝土搅拌站、餐厨垃圾处理等单项环保政策，发布工业产品能耗限额标准、LED路灯标准等行业节能标准，倒逼和激励节能环保产业发展。严格落实税收支持政策，鼓励企业节能节水。大力推进“两型产品”政府采购，在全国率先推行政府采购两型产品制度，组织完成两批共计444个产品的发布工作。2014年1-9月，两型产品销售收入114.98亿元，同比增长18.9%。落实节能产品惠民政策，推荐46家企业1592种产品申报国家节能产品惠民工程目录。

产业服务有效创新。组织41家企业进入国家节能服务公司备案名单，全省获国家备案的节能服务公司达到162家。成立全国首家由服务企业、科研单位、金融机构自发组成的综合性节能服务产业联盟。作为全国首个环境服务业发展试点省份，发布《湖南省环境服务业发展试点方案》，大力推行合同环境服务、综合环境服务、环保设施第三方运营等环境服务模式。2014年全省实现环境服务总额约180亿元，同比增长50.5%。

绿色信贷蓬勃发展。加大对长株潭两型社会建设、绿色建筑、湘江重金属污染治理、资源循环利用等领域的信贷支持力度，对钢铁、水泥、有色、玻璃等“两高一剩”行业中的劣质企业，加快调整退出存量信贷投入，对不符合国家、省环评要求的企业实行贷款审批“一票否决制”。针对水资源利用和环境保护领域、环境治理领域、节能环保产业链、资源循环利用等领域，创新推出节能减排技改项目融资模式，支持企业对现有设备和工艺进行更新和改造，引进高效节能的生产线。

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