节能环保产业前景广阔、大有可为——关于湖南省节能环保产业发展情况的调查与思考

二、提质升级任重道远

虽然湖南省节能环保产业获得了长足发展，具备了进一步做大做强的基础。但从适应“新常态”的要求看，与发达国家和发达地区相比，仍有很大差距，提质升级任重而道远。特别是节能环保产业对经济整体走势反映“滞后”，虽然目前能够保持“逆势上扬”，但随着经济下行压力的持续存在，如果不能及时提升产业素质、拓展产业内涵，势必会影响持续产业健康发展。

（一）产业发展“快而不大”

虽然近年来湖南省节能环保产业飞速发展，但产业整体规模偏小，企业大都处于初创阶段，与发达省份相比差距较大。比如江苏省2012年节能环保产业实现主营业务收入4690亿元，山东省2014年节能环保产业产值将突破5000亿元；而湖南省环保产业2013年刚刚突破千亿，节能产业2014年约为450亿元。在环保龙头骨干企业中，全省只有永清环保一家已上市，缺乏发展能力突出、品牌效应强大的旗舰型企业。同时，区域发展不平衡，长沙、郴州、岳阳、衡阳、湘潭5市产业产值占全省75％以上；大型节能环保企业主要分布在长株潭城市群;节能环保设备制造企业和服务企业主要集中于长沙，资源利用企业主要分布在郴州、汨罗和衡阳。随着经济下行的进一步压力加大，将逐步削弱企业节能降耗的内生动力。根据省发改委近期对48家重点用能单位监察的结果显示，近40%处于停产或半停产状态，高耗能高污染企业的节能环保需求空间受到较大挤压。

（二）市场程度“进而不快”

虽然近年来湖南省节能环保产业发展迅速，但受体制、观念和诚信体系等方面制约，湖南省节能环保市场发展相对滞后，节能环保服务供给与需求难以有效对接。全省真正与环保企业签订合同环境服务协议的仅个别县市。能源阶梯价格、能效领跑者制度、节能量交易、排污权交易、碳交易等市场化机制推广还不够，湖南还没有纳入国家碳汇交易、碳排放交易权试点范围。节能环保市场潜力没有得到充分释放，企业自主推进节能减排的积极性、主动性还不够。市场门槛较低，低价低质无序竞争现象比较突出，技术、项目信息不对称，资金成本过高，新技术认同难、落地难。节能环保市场监管体系还不健全，节能环保监察执法力度还有待强化，监管倒逼的作用没有充分体现。省发改委监察的48家重点用能单位中，超过22%的企业因为未经济负荷生产，产品单耗起伏大，节能量呈停滞或下降趋势。

（三）技术研发“多而不强”

虽然湖南省节能环保技术创新亮点颇多，但存在的问题也不少。主要是：企业研发能力不强，以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系还不完善；全省节能企业研发经费占企业主营业务收入的比重仅在2%左右，采用国家标准、行业标准和企业标准的环境保护产品采标率只有78.5%；大多数企业仍以模仿和代理国外技术或设备为技术战略，自主知识产权技术和产品的研发投入不足，形成的专利、核心产品和技术标准等重大创新成果还比较少，尚未真正形成创新驱动的发展模式。据对上千种节能环保产品的调研发现，约有1/5的产品由于可靠性、通用性、产品工业设计上的欠缺，面临被淘汰的危险，约有2/5的产品需要改进提高。

（四）政策机制“有而不全”

近年来，国家和省出台了多个与节能环保产业发展相关的规划、政策和意见，包括主体功能区规划、生态文明先行示范区规划、各地区中重点区域污染治理规划、加快节能环保产业意见、加快节能服务产业意见、节能环保产业税收优惠政策等。但在规划、政策和意见落地过程中，系统配套的实施细则或办法还有欠缺，导致相关规划、政策及意见对产业发展的促进作用没有得到充分发挥。节能服务企业税收减免、节能产品推广财政补贴等措施尚没有配套实施办法，合同能源管理财政奖励资金省配套部分难以落实。节能市场监管和引导相对欠缺，对节能新技术新产品的认证工作滞后，产业的统计核算体系不完善。一批有关节能环保法规和标准体系迟迟不能出台，在节能环保标准体系建设在很多方面还是空白。比如工业锅炉节能由于缺乏强制性标准和配套政策，大部分企业很少主动开展节能改造；泥窑协同处理生活垃圾，缺乏总体规划、垃圾补偿标准、工艺规范标准、配套政策，技术很难推广。

三、行业前景相当广阔

节能环保产业是一个应时代需求而生的新兴产业，几乎渗透于经济活动的所有领域。国际金融危机导致发达国家经济严重衰退，新兴市场国家经济增速大幅放缓，主要经济体把发展节能环保等新兴产业作为解决经济困境的新举措和推动经济发展的新引擎，发展绿色经济已成为全球共识。在日趋严重的资源和环境压力倒逼之下，节能环保产业正在开启全新的需求空间，即将迎来发展的黄金期。

（一）从转型要求看

随着我国经济逐渐进入“新常态”，潜在增长率下降、资源环境压力加大，我们“做不到”也“受不了”像过去那样高增长。湖南作为中部省份，与发达地区相比，资源能源利用效率低，环保欠账多，生态保护任务重，以土地换资金、以空间求发展、以环境为代价的传统粗放式发展模式已难以为继，转变经济发展方式刻不容缓。节能环保产业作为新兴产业，具有潜在市场大、带动能力强、就业机会多的优势，是当前刺激消费、增加投资、稳定出口一个很好的结合点，是转变经济发展方式、促进可持续发展的有效途径。大力发展节能环保产业，提升节能环保技术、装备、产品、服务水平，切实解决经济发展中存在的高耗能、高排放问题，是推进产业结构优化升级的战略任务，也是破解发展困局和难题的必由之路。

（二）从市场需求看

尽管在国际市场上对传统消费品和投资品的需求有所减弱，但对新能源和节能环保产品的需求仍在快速增长。据联合国环境规划署估算，全球环保产品和服务的市场需求达1.3万亿美元/年，12年后将翻一番。今后3年，我国高效节能设备的推广、终端用能产品的升级换代和节能服务产业的发展预计将形成1万亿元左右的市场需求。同时，近期国家发布了一批生态环保重大工程，“十三五”期间还将进一步加大相关领域投资力度。省委、省政府大力推进湘江保护和治理“一号工程”、大气污染防治行动、城镇“两供两治”基础设施、园区循环化改造等重大工程，将直接带动节能环保领域投资需求快速扩张。可以预见，在投资和消费需求的共同牵引下，节能环保产业发展的市场空间十分巨大。

（三）从技术创新看

供给创造需求。历史经验表明，每一次经济危机及调整都孕育着新的技术突破，催生新的产业变革。“技术进一小步，市场进一大步”，科学技术的新增或改进能催生一个巨大的市场空间。比如此前水泥行业的治理技术更进一步，水泥治污市场就多出了100亿—200亿元市场潜力。可以预见，技术仍然是推动今后节能环保产业跨越发展的重要因素。当前，全球正处在信息技术深度应用与新一轮科技革命孕育兴起阶段，信息科技、材料科技、节能环保科技等领域，都酝酿着激动人心的重大突破，与新兴产业发展更加紧密融合、互相推动促进，给经济增长提供了新引擎、带来了新机遇。近期召开的中央财经领导小组第六次会议，对推动我国能源生产和消费革命作出部署。抓住历史机遇，顺应世界经济发展和产业转型升级的潮流，以发展新能源和节能环保产业为突破口，培育新的经济增长点，有利于形成新的竞争优势。

（四）从政策导向看

2000年以来，中央相继出台了《节能中长期专项规划》《节能环保产业发展规划》《国家环境保护“十二五”规划》《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》《公共机构节能条例》等一系列推进节能环保的规划和政策措施，并于2013年下发了《关于加快推进节能环保产业的意见》，把环保产业作为战略性新兴产业重点培育，推进实施了资金扶持、金融支持、税收减免等系列政策措施，刺激节能环保市场的形成和发展，为节能环保企业的发展提供动力。近日，国务院办公厅又印发《关于加强环境监管执法的通知》，意在密集采取行动防污、治污和加强节能减排工作。2014年12月3日的国务院常务会议决定，在湖南省长株潭以及东中西部一些地方再建设一批国家自主创新示范区。2014年中央经济工作会议指出，要坚持不懈推进节能减排和保护生态环境，既要有立竿见影的措施，更要有可持续的制度安排，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，朝着蓝天净水的目标不断前进。诸多利好政策出台，节能环保产业发展也有望进一步提速。

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