节能环保产业前景广阔、大有可为——关于湖南省节能环保产业发展情况的调查与思考-第3页-北极星节能网

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四、政策激励大有空间

促进节能环保产业加快发展，是一项事关全局和长远的重要任务。下一步，要继续把发展节能环保产业作为建设两型社会的重要抓手，把发展节能环保产业与稳增长、调结构有机结合起来，着力提高产业技术水平和竞争力，大力推进经济结构调整和发展方式转变，为推动全省绿色、低碳、循环发展注入强劲活力。

（一）突出技术引导

加强技术创新。切实抓住长株潭自主创新示范区建设机遇，重点支持以企业为主体，与科研院所、高校共建节能环保相关的产学研用合作平台，实施联合攻关，形成联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作机制。对于新认定的国家和省级工程研究中心等给予奖励。

加强成果运用。加强节能环保重大技术成果鉴定和成果转化，积极推进工业节能、环保、资源综合利用等关键技术、成套设备和装备产业化示范，加强先进适用技术装备的推广运用。

加强人才储备。坚持把平台建设、项目实施与人才培养相结合，努力打造优势、高端人才团队。加强优秀青年后备人才的培养，积极推荐、支持节能环保领域技术人才优先申报湖湘青年科技创新创业平台等项目。

（二）突出需求牵引

加强政府引导。健全两型采购机制，对列入两型采购清单的产品优先采购。有关财政资金同等条件下对使用省产环保产品、资源再生利用产品的项目优先支持。

加强监管倒逼。制定完善并强制执行污染物排放标准，加强环保执法，严厉打击各类环境违法违规行为，形成倒逼机制，通过监管倒逼企业加大环境治理投入。

加强项目带动。继续实施湘江污染防治一号工程、大气污染防治、城乡垃圾污水处理设施建设、土壤污染整治等重大工程，带动环保产业全面铺开。

加强消费拉动。支持扩大省内需求特别是消费需求，广泛宣传绿色消费模式，探索商贸流通领域环保评星制度，培育节能环保终端产品市场消费需求。

加强奖励刺激。发挥财政资金直接刺激作用，对于符合政策的首台（套）重大节能环保技术装备，按照有关规定给予奖励；对于湖南节能环保企业参与省外大型项目或政策采购中标的，按照一定标准给予奖励。

（三）突出市场培育

推行合同能源管理。借鉴上海等地经验，成立合同能源管理办公室，统一协调组织城市圈内的合同能源管理工作。加大能源合同管理概念的传播、普及、培训、宣传、推介力度，对有关机构提供系统帮助和支持。探索建立专业合同能源管理信用担保公司。

推广合同环境服务。设立环境服务业专项引导资金，重点扶持环境服务业发展；完善市场培育与准入政策，建立公开、平等、规范的服务业准入制度；推进有条件的地区逐渐将环境服务采购纳入政府采购范围，探索研究财政资金优先支持政府采购环境服务的可行性；以环境安全敏感行业为试点，在涉及危险化学品、重金属等高风险行业和区域推行污染治理设施运营企业的环境污染强制责任保险。

激发市场潜在需求。进一步完善能源阶梯价格、能效领跑者制度、节能量交易、排污权交易、碳交易等市场化机制。加强对“十三五”节能环保市场化机制的前期研究，探索建立节能量、排污权和碳交易的统一市场，切实激发节能环保市场潜在需求。

（四）突出要素保障

破解资金瓶颈。协调设立节能环保产业和循环经济发展专项引导资金，用于扶持重大环保基础设施、重大环保产业、循环化改造、资源综合利用、环保新技术研发等领域发展。优先将符合条件的节能环保企业纳入省重点上市企业后备资源库，力争到2017年新增5家左右节能环保企业上市。创新融资模式，鼓励引导天使投资、风险投资支持节能环保产业发展，支持民间资本参与污水、垃圾处理等市政公用设施建设，扶持开展节能环保设备融资租赁。实施税收减免。全面落实国家关于能源节约、环境保护、资源综合利用等税收优惠政策，出台相关税收减免认定办法，用好用足国家对小微企业、高新企业的税收优惠政策。保障土地供应。对纳入意见支持的重点基地、国家和省级环保领域示范园区项目建设用地给予重点保障，土地出让底价可按所在地相应工业用地出让最低标70%执行。促进绿色信贷。探索将节能环保特许经营权、环境服务合同权益等纳入项目融资担保品范围，探索节能环保企业无形资产质押贷款等，对于节能环保不达标企业或发生环境污染事件的企业，实施信贷黑名单管理。

（五）突出改革驱动

理顺体制。理性界定政府和市场的关系，让市场真正成为配置创新资源的力量，让企业成为产业发展的主体。深化行政体制改革，理顺管理体制，切实解决节能环保相关单位职责交叉、权责脱节、推诿扯皮、多头管理、效率低下等问题。落实相关联席会议制度，强化分工协作，落实决策部署，协调解决重大问题。创新机制。健全污水、污泥、生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等各类废弃物处理收费机制，促进废弃物产生源头主动减排。建立再生资源回收利用机制，对建筑垃圾、废旧金属、工业固废等进行强制回收，积极扶持和发展再生资源综合利用产业。建立再生资源综合利用产品推广机制，主要通过设立绿色标识和政府采购、政府投资项目优先选用等方式给予支持。优化环境。逐步完善节能环保相关法律法规体系，研究出台《湖南省固体废物污染环境防治条例》《湖南省大气污染防治条例》等地方性法规，修订和完善《湖南省环境保护条例》。尽快出台《关于加快环保产业发展的实施意见》等政策性文件，全面落实和强化有关财税、金融等政策措施，规范市场秩序，优化发展环境。加强产业标准体系建设，支持行业污染防治技术等相关环保标准的制订。完善统计体系，为研究合理政策、引导产业健康发展提供数据资料支撑。

延伸阅读：

35家新三板节能企业2015年业绩排名分析

原标题：节能环保产业前景广阔、大有可为——关于湖南省节能环保产业发展情况的调查与思考

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