浙江发展改革委关于印发浙江省低碳发展“十三五”规划的通知-北极星大气网

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北极星节能环保网近日于浙江省发改委获悉，浙江省改革委关于印发浙江省低碳发展“十三五”规划的通知，具体内容如下：

浙发改规划〔2016〕283号

各市、县(市、区)人民政府，省级有关单位：

《浙江省低碳发展“十三五”规划》是列入省级“十三五”专项规划编制目录的专项规划，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

浙江省发展和改革委员会

2016年5月11日

浙江省低碳发展“十三五”规划

低碳发展是以低能耗、低排放、低污染为特征的经济社会发展新模式，是加快转变发展方式、调整经济结构、推进产业升级的有效途径，也是加快推进生态文明建设、实现可持续发展的根本要求。本规划根据《中共中央关于加快推进生态文明建设的意见》、《国家应对气候变化规划(2014—2020年)》、《中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》、《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《浙江省应对气候变化规划(2013—2020年)》制定。规划期为2016—2020年，远期展望到2030年。

第一章规划背景

第一节发展现状

“十二五”期间，我省深入实施“八八战略”，按照干好“一三五”、实现“四翻番”的部署，加快推动经济结构优化升级，低碳发展工作取得显著成效。全省碳排放强度逐年下降，2014年单位生产总值二氧化碳排放强度比2010年下降19.8%，超额完成国家下达我省的控温目标。

体制机制日臻完善。编制实施《浙江省控制温室气体排放实施方案》、《浙江省应对气候变化规划(2013—2020年)》。初步建立省级应对气候变化基础统计制度，开展设区市年度碳强度降低目标责任试评价考核。深入推进国家省级清单编制试点，建立省市县三级年度温室气体清单编制和重点企(事)业单位年度碳排放报告常态化的工作机制。

产业结构不断优化。合力推进“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“四边三化”等转型升级组合拳，传统产业改造提升，新兴产业加快发展，三次产业结构进一步优化，由2010年的4.9︰51.6︰43.5调整为2015年的4.3︰45.9︰49.8。

能源结构趋于低碳。我省非化石能源占一次能源消费比重进一步提高，由2010年的9.8%升至2015年的16%。煤炭消费量占能源消费比重明显下降，从2010年的61.3%降至2014年的54.4%。能源利用效率不断提高，“十二五”单位生产总值能耗累计降幅约20.7%。

碳汇能力持续增强。大力推进平原绿化、“四边”绿化，森林资源不断增加，全省森林覆盖率达60.91%，林木蓄积量达3.3亿立方米。积极保护湿地碳库，确定首批32个省级重要湿地。实施“蓝色碳汇”行动，海洋碳汇资源进一步增长，宁波、舟山、温州、台州等沿海市海洋碳汇面积达24万亩。

低碳试点扎实推进。杭州、宁波、温州等国家低碳城市试点亮点纷呈，杭州、宁波、温州经济技术开发区和嘉兴秀洲高新技术产业开发区等国家低碳工业园区试点特色鲜明，首批15个省级低碳社区试点初见成效，发挥良好的示范引领作用。

支撑能力有效提升。在全国率先成立省级应对气候变化和低碳发展合作中心，组建省气候变化专家委员会，培育一批应对气候变化技术支撑机构。搭建省气候变化研究交流平台，建立省级碳排放基础数据库，开展相关基础性课题研究和培训。

国际交流广泛开展。承办“基础四国”气候变化部长级2013年磋商会议等重要国际活动，参加联合国气候变化框架公约第20次缔约方会议暨京都议定书第10次缔约方会议。相关企业积极参与南南合作项目，研究机构与国外政府、国际机构深入开展交流合作。

总体上看，我省低碳发展虽已具备较好基础，但与建设生态文明的要求相比，在产业结构、能源结构、体制机制、能力建设等方面还存在一定差距，亟需在“十三五”时期加快推进。

第二节面临形势

从国际看，低碳发展是应对气候变化的必然选择。《巴黎协定》明确要求发达国家要带头努力实现全经济范围的绝对减排目标，发展中国家要逐渐实现全经济范围的绝对减排或限排目标。作为世界上最大的碳排放国和第二大经济体，我国已向国际社会承诺二氧化碳排放将在2030年左右达到峰值并争取尽早达峰。低碳发展已成为世界各国应对气候变化的共同行动。

从国内看，低碳发展是推进生态文明的必由之路。党的十八届五中全会将“绿色”纳入五大发展理念，先后出台了加快推进生态文明建设的意见和总体方案，明确把有效控制碳排放总量、建立碳排放权交易市场、构建绿色低碳循环产业体系、形成绿色低碳的生活方式和消费模式等作为“十三五”时期的重点任务。低碳发展已成为生态文明建设的基本途径。

从省情看，低碳发展是实现转型升级的内在要求。在经济下行压力加大的新常态下，资源约束趋紧，环境承载力下降，扭转高消耗、高污染、高排放的粗放型增长方式更为迫切。“十三五”时期，我省将坚定不移地打好转型升级组合拳，建立绿水青山转换为金山银山的体制和机制，全方位推动经济社会绿色低碳转型。低碳发展已成为转型升级的重要趋势。

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