预计2020年节能环保产业增加值达到700亿 福建“十三五”战略性新兴产业发展专项规划(全文)

二、完善资金保障

创新财政资金扶持方式，贯彻落实国务院《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》，进一步推动我省财政科技计划(专项、基金等)改革工作。发挥财政资金的杠杆作用，加快运作省新兴产业创投引导基金，带动社会资本投向战略性新兴产业。重点抓好科技成果处置权和收益权改革、企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠和技术交易市场免税等激励创新政策落实，进一步释放政策红利。

支持有条件的战略性新兴产业企业到主板、创业板上市融资，或到“新三板”、海峡股权交易中心挂牌交易。支持企业到银行间市场、交易所市场发债融资，支持发行双创专项企业债券、中小企业集合债或区域集优票据。规范和发展服务小微企业的区域性股权市场，鼓励发展天使投资和创业投资，积极开展互联网股权众筹融资试点，为科技型初创企业拓展股权融资渠道。鼓励银行机构组建新兴产业金融服务专营机构，建立相适应的客户准入标准和授信审批机制，对新兴产业项目优先给予信贷支持，为创新型企业提供知识产权质押、股权质押等金融服务。推进组建政策性担保公司，为新兴产业企业尤其是初创期、成长期企业提供增值服务。推动发展一批为高端装备、通用飞机、机器人等产品销售和融资服务的融资租赁公司。积极发展中小金融机构，为新兴产业企业提供新型金融服务。

三、提升技术保障

健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、创新要素配置的导向作用，围绕产业链部署创新链。鼓励企业与高校、科研机构、行业协会等成立产业技术创新联盟、科研生产联合体，构建开放共享互动的创新网络，联合攻关产业链中的关键核心技术。强化企业创新主体地位和主导作用，推动各类创新资源向企业集聚，提高大中型企业研发机构覆盖面，培育一批科技小巨人领军企业，扶持产生拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业，推动我省产业转型升级。支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目。

抓好技术创新平台建设，鼓励和引导科技企业孵化基地、国家大学科技园、技术创新服务中心、技术转移中心等创新服务机构的发展，争取更多的特色优势创新平台列入国家或国家与地方联合建设工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室、企业技术中心、2011协同创新中心计划。建设提升“6˙18”虚拟研究院、国家技术转移海峡中心、虚拟海洋研究院、厦门南方海洋研究中心等创新服务平台，推动各级各类创新服务平台向全社会开放，共赢共享，促进公共研发和科技成果转移转化。加强国际科技合作平台建设，鼓励国(境)内外一流大学、科研机构、跨国公司在闽设立研发机构，建设一批联合创新能力强的科技创新平台。

着力保护知识产权，加快形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业。完善技术创新服务体系，强化知识产权服务业链条，促进国内外知识产权资源向福建集聚，大力发展技术交易市场，健全科技成果转化机制，确保创新成果变成实实在在的产业活动。

四、强化人才保障

坚持高端人才引领，以科学发展为导向、紧迫需求为重点，大力培养引进科技领军人才、创新创业团队、高素质管理人才和高技能人才。围绕战略性新兴产业重点领域，继续深入实施“海纳百川”高端人才集聚计划，支持中国福州海西引智试验区等平台建设和发展，面向国内外，以产业招揽人才、以人才引进项目、以项目对接人才，进一步促进战略性新兴产业发展。

充分发挥高校和科研院所作用，依托重大科技攻关项目，赋予创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决策权。支持高校优化设置战略性新兴产业相关专业，合理扩大招生比例。鼓励科研机构、高校和企业实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励科研机构和高校科技人员积极从事职务发明创造。支持企业与高校、科研单位共建人才重点培养基地，定向联合培养管理人才和高技能人才，开展高端研修培训。

建设福厦泉国家自主创新示范区，全面推广中关村试点政策，积极开展股权激励改革试点，加快推动人才评选、职称评聘等科技评价从以论文、著作和获奖为主向以成果应用和对经济社会发展贡献为核心转变。加快建设福建省高层次人才信息共享平台，优化人力资本配置，消除人才流动障碍，提高横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系。大力营造有利于各类战略性新兴产业创新领军人才和高端人才充分发挥作用的良好环境。

五、培育高新企业

落实新修订的高新技术企业管理办法，实施科技小巨人领军企业行动计划，加快培育高新技术企业步伐，壮大高新技术企业群体，落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免、固定资产加速折旧、股权奖励等激励企业创新投入的优惠政策。

促进各种创新资源向高新技术企业、科技型企业集聚，优先支持高新技术企业设置省级创新平台，扶持政策向高新技术企业、科技型企业倾斜。鼓励高新技术企业通过并购重组、上市等融资方式做大做强，鼓励高新技术企业“走出去”，重点支持优势企业融入全球创新网络，在欧美等国家设立研究中心、技术转移平台等。推进银行资金、创投基金、保险资金和民间资本支持高新技术企业科技创新成果转化。应用风险补偿机制，为高新技术企业、科技型中小企业提供快捷、低成本的融资和风险保障服务。

建立高新技术企业后备库。以科技小巨人领军企业和科技型企业等为主体，培育一批拥有核心关键技术及知识产权、研究开发实力强、注重产学研合作、具有一定成果转化能力、成长性好的优秀企业入库。各级财政性资金加大对后备库企业的扶持，根据研发、转化等情况给予财政奖励补贴，支持技术创新活动，并帮助争取国家资源，促进加快成长为高新技术企业。

六、深化合作保障

围绕制约我省战略性新兴产业发展的重点、难点和热点问题，不断推进与科技部、教育部、工业和信息化部等部委和中国科学院、中国工程院、北京大学、清华大学等科研院所、知名院校以及驻闽中央企业所属科研院所的科技创新合作向纵深发展，充分利用国家层面的技术、人才、管理优势，提升我省创新平台、中试基地和省级重点学科的发展水平。

探索以产权为纽带的紧密型合作方式，通过有偿出让政府持有的企业总股本中一定比例的国家股，实现技术开发与企业生产经营相结合，为解决企业创新能力薄弱、发展动力不足问题探索新模式。鼓励外资来闽创业或投资企业，鼓励境外企业和科研机构在闽设立研发机构，支持符合条件的外商投资企业申报认定高新技术企业，设立企业技术中心和博士后科研工作站，充分发挥外资企业的高端带动作用。支持省内有条件的企业通过各种方式到国外设立、兼并和收购、参股企业和研发机构，就地消化吸收国际先进技术。

进一步深化闽台科技交流与合作，推动闽台科技人员专业技术职务以及产品、商品检验认证等互认，促进闽台科技机构互设窗口。在闽台关联度较大的产业和技术领域，组织闽台优势科技力量协同攻关支撑和引领闽台合作产业链的龙头项目和缺失项目，促进闽台产业和高新技术的深度对接。加强海峡两岸科技产业合作基地、闽台农业科技合作示范基地等创业园、科技园区和合作基地的建设。继续办好“6˙18”“5˙18”等综合性展会以及“海峡论坛”等高层次闽台科技交流活动。挖掘海外华侨华人参与21世纪海上丝绸之路建设的潜力，主动对接闽籍重点侨团、重点侨商，争取建立海外侨商创业园，吸引和鼓励侨胞来闽发展新兴产业。大力推动军民融合，助推我省新兴产业跨越发展。

七、优化环境保障

落实大力推进大众创业、万众创新的具体政策措施，通过创业创新培训辅导、创新投资、创新孵化等多种方式，支持个人创业、“草根创新”。发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，实施众创空间“四个一批”和创新创业文化培育工程，全面推进专业空间、网络平台和企业内部众创，积极推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包，立体实施社会公共、企业分享和公众互助众扶，稳健发展实物、股权和网络借贷众筹。发挥政策继承和协同效应，实现创新和创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

专栏十福建省创新创业环境重大工程

众创空间“四个一批”工程：培育一批创业示范基地、创建一批创业大本营、改造一批创客天地、提升一批传统孵化器，到2020年前建成200家以上众创空间。

创新创业文化培育工程：开展创新成果和创业项目展示推介会;举办中国创新创业大赛、“互联网+”大学生创新创业大赛、海峡两岸信息服务创业大赛等;创建一批创业型城市、街道、社区。

充分调动企业市场主体积极性，由市场选择新兴产业的发展方向，充分发挥企业的主体作用。加快转变政府职能，强化有效政府治理，进一步简政放权，降低创新创业门槛，为战略性新兴产业发展创造宽松环境。深化商事制度改革，针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点，鼓励各地结合实际，简化住所登记手续，采取“一站式”窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利。对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当财政补贴。

鼓励科技人员和大学生创业。完善科技人员创业股权激励机制。推进实施大学生创业引领计划，鼓励高校开发开设创新创业教育课程，建立健全大学生创业指导服务专门机构，加强大学生创业培训，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金，为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持，以创业带动就业。

营造创新创业文化氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。