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自从5月1日营改增在我国全面推开以来,很多行业的减税效果都十分显著。但也有一些环保企业反映,它们的税负并没有下降,反而有所增加。众所周知,营改增的最大目标就是要推动我国财税体制改革的进程,建立起一套完善的增值税征收体系,从而降低企业的税收负担,释放市场活力。在这样的背景下,这些环保企业却没有享受到减税的政策红利,其税负反而增加了,自然引人瞩目。
那么,部分环保企业税负增加的原因有哪些?面对税负增加的情形,环保企业要如何应对?带着这些疑问,《财会信报》记者采访了业界专家。
环保企业税负增加是市场化转型的必然
实际上,环保企业税负增加并不只受到营改增的影响。2015年6月12日,财政部和国家税务总局印发的《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》(财税 [2015]78号,以下简称《78号文》)规定,自2015年7月1日起,要对污水、垃圾、污泥处置劳务和再生水征收增值税,前三者享受退税比例 70%,再生水享受退税比例50%。在此之前,从事污水、垃圾、污泥处置和再生水相关业务的环保企业一直享受免税政策,而《78号文》的出台意味着免税政策被取消,环保企业的税负有所增加。
2016年5月1日后,营改增在我国全面推行,金融服务业、房地产业、建筑业等行业也都纳入了营改增范围,执行6%和11%等不同档次的增值税税率。由于环保企业的业务类型涵盖设备供应、设计服务、建筑和投融资等多个方面,所以涉及不同业务的税率也都不同,环保企业的税负自然也随之发生了变化。
针对部分环保企业的税负在营改增后增加这一现象,中央财经大学税务学院副院长张广通在接受《财会信报》记者采访时指出,环保企业主要是指从事污水处理、固体垃圾处理、废物回收利用等业务的企业。在营改增全面铺开之前,国家在资源综合利用优惠政策目录中,对这些企业的收入大部分给予免税待遇,对其利用“三废”作原料加工处理后形成的产品及收入给予免税或减征的优惠待遇,优惠幅度较大。此外,有些环保企业还具有社会公用事业的属性,国家对其产品实行严格限价或财政补贴政策。
他接着解释称,自营改增试点开始后,环保企业的相关税收优惠政策就开始缩水,目的是使其与其他企业形成增值税抵扣的完整链条,促使环保企业向市场化转型。这些政策同时也给环保企业带来了双重压力。一是由无税或低税率向有税、高税率转变,增加了环保企业的税收成本;二是环保企业多为政府投资建设,市场化程度不高,增加的税负无法通过正常调价转嫁给产品用户。
张广通表示,部分环保企业所反映的营改增后税负不降反增的情况,就是由这两个因素造成的。具体表现为环保企业产品的增值税税率提高,而相应的抵扣项目相对较少,并且有关原料取得增值税发票较为困难。另外,随着相关行业普遍纳入增值税的征收范围,各行业的税率差异较大,与环保企业建设和运营有关的抵扣项目较为复杂,也给其财务核算和税收核算带来压力。综上所述,环保企业在营改增试点伊始出现的税负增加问题,是政府、企业和社会复杂矛盾的一个集中反映,是环保行业市场化改革严重滞后的一种反映,是营改增试点全覆盖后带来的连锁反应。环保企业要想解决目前的困境,不能简单地就税负增加来论事,而是要从税收政策的完善、环保企业的转型、环保产品定价机制的改革等多方面入手,综合施策。
环保企业税负增加源于其他行业的影响
明税律师事务所合伙人施志群在接受《财会信报》记者采访时,就环保企业税负增加表达了自己的看法。他认为,与营改增对环保企业税负所造成的影响相比,其实《78号文》的影响要更大一些。《78号文》出台后,部分环保企业从免征增值税变成了按照70%和50%的税率即征即退。税务部门对环保企业征税之后,有部分地区的税款返还流程比较慢,实际上并没有严格执行即征即退程序,所以,导致有些环保企业,特别是污水处理类企业的税负就上升了。除此之外,环保行业并不是一个单独的行业,其日常涉及到的业务横跨了现代服务业、社会服务业、建筑业等多个行业。所以,税负增加并不是环保行业本身的问题,而是环保行业所涉及到的建筑业以及其他行业的税负在上升。
他进一步解释,以涉及到建筑业的环保企业为例,营改增后,需要完成施工项目的环保企业可能存在两种现象,一是环保企业本身由于种种原因,需要把建筑施工的价格报得高一些,这样企业实际承担的税负自然也会增加;二是有些环保企业并没有建立完善的管理模式,在施工方面还采用传统的、比较低端的承包模式,将施工项目承包给施工队,用现金支付,没有取得进项抵扣发票,无法抵扣自然会导致税负增加。在这种情况下,环保企业可能原来只需要按照5%的税率缴纳营业税,现在却要按照11%的税率来缴纳增值税,一时间很难适应,感觉税负大幅度上升。
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