专家：环保企业需积极转型应对税负增加

施志群表示，实际上，在环保行业内部，那些只是提供技术方案和设备销售、管理比较规范的环保企业，其税负在营改增后是没有增加的。这些企业适用的税率是 6%和17%，或者两者兼有。而在营改增之前，这些环保企业适用的税率是17%，所以税负并没有增加。对于管理比较规范的环保企业来说，他们的施工项目会找专门的建筑施工企业来做，能够取得进项税抵扣发票，抵扣没问题，自然不会对税负造成影响。

他强调称，整体来看，环保企业税负上升是营改增继续推行过程中出现的一个比较正常的现象。如果是高端的、发展得比较好的环保企业，营改增几乎不会对它们造成影响，因为它们可以把增加的税负转嫁出去，或者取得的进项税抵扣已经足够涵盖税负增加的部分。对于处于行业中低端、发展程度不太高的环保企业来说，由于普遍存在着将环保项目承包以后再施工的现象，它们在施工过程中不能取得进项税抵扣发票，致使进项抵扣很少，企业的实际税负就随之增加了。这些政策会倒逼中低端的环保企业主动调整生产方式，进行转型。

环保企业应积极转型应对困境

在采访中，张广通表示， 在当前全面深化改革的大背景下，长期以来吃政府税收优惠和财政补贴饭的环保企业也需要走市场化之路。但如何走这条路，却不是单独一个环保行业能做到的，需要政府、企业、社会、财税部门通力合作来加以推进。既然环保企业多为政府投资建设，那么政府就需要在投资运营管理体制方面做出重大改革，尤其是要改变环保企业由政府垄断的局面，放开民营参股、自主投资经营市场。同时，对于环保产品的定价机制也应做出调整，要既有控制，又有灵活性，甚至在某些方面可以全部放开，要兼顾社会公用和市场主体自主经营两方面，但这些改革需要一定的时间才能完成。

他提出，从环保企业的角度来看，走绿色环保发展之路市场广阔、大有可为，企业应积极主动地拓展经营范围，调整投资结构和运营方式，以适应市场化不断加深的潮流，不能全依靠政府的特殊保护。从财税政策方面来看，我国对环保企业的财税支持政策不会有根本性的变化，但完全免税或全靠财政补贴维持，不符合财税改革的方向，也不适应增值税形成全抵扣链条的要求。所以，政府调整优惠方式、压缩优惠幅度要慎重。在新旧税制的转换时期，给环保企业一定时期的税收优惠和必要的财政补贴还是应当的，但优惠幅度和补贴数额肯定会呈稳步递减趋势。对于环保企业在试点初期出现的局部阵痛，财税部门应冷静观察各行业改革联动后出现的综合效果，必要时启用过渡性政策或用改革基金加以缓冲。

张广通认为，每一个企业增值税的进项抵扣程度在不同时间段都是有差异的，不同行业、不同企业也会有不同，这取决于企业的经营性质和进项抵扣的结构变化。对于上下解释不一致或政策盲点，相关部门要尽快找出解决办法，统一执行步调。目前，我国的增值税税率档次较多，抵扣项目和抵扣方式过于复杂，优惠政策层出不穷，这都是增值税改革未完全到位的表现，需要根据试点进展不断调整完善，最终靠增值税立法来解决。增值税改革是一个复杂的系统工程，中性税收是其基本特征，但在如此广阔的领域推行增值税，出现问题在情理之中，要完全保持增值税中性也是不可能的，即使在欧盟等增值税制比较成熟的国家和地区也未完全做到。但过多采取特殊抵扣或差异化税率的办法，将会使增值税制由简入繁，由普适性变成差别性，不但不能解决传统流转税的税负不公和重复征税问题，还会违背中性税收和普遍减负的改革初衷，并给实际操作增加难度。

同时，施志群表示，环保企业要想解决税负增加难题，就要在施工项目实施过程中尽量找规范管理、能提供进项税抵扣发票的机构。此外，环保企业要调整整体的业务模式，尤其是施工时采用的总包—分包模式。在无法取得进项税抵扣的情况下，环保企业就要尽量降低自己适用的税率。可以将公司转型为现代服务业，这样，公司所采购的设备等是为了整个项目服务，可以降低自身的税负。此外，部分地区对环保行业还是会提供一定的优惠政策。环保企业的税负确实上升了，但超出的部分有补贴，所以总体的问题并不是很大。当然，由于补贴政策在很多地方的实际操作中是无法落实的，企业也不能对补贴指望太多。

不仅如此，他还建议环保行业应该联合起来发声，汇总已经出现的一些问题，通过中间机构呼吁对相关政策给予优惠或者进行协调。例如，只要是实质发生的业务，如果企业确实没有在发票方面管理不善，却基于某些原因无法取得进项税抵扣，这种情况是否能予以扣除?类似的问题都可以列出来和税务机关进行沟通。针对环保行业的增值税征管，税务机关可以适当引入差额征收的模式。这是解决目前困境的一个很好的方法。此外，环保企业要对能取得进项税抵扣的部分多加留意。营改增后，可以预期，一定会出现大批次的虚开增值税发票的风潮。与其他行业相比，环保行业在这方面更容易出现问题。因此，环保企业要谨慎地处理一些涉税事项。