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“土十条”揭开面纱 污染企业不能一走了之

2016-06-01 14:52来源:腾讯财经作者:冯军关键词:土十条土壤修复土壤污染防治收藏点赞

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随着全国不少地方出现毒地公共事件,以及社会环保意识的不断增强,土壤保护及污染土壤修复越来越受到各界的关注。

5月31日傍晚,国务院印发《土壤污染防治行动计划》(简称《土十条》),要求到2020年,全国土壤污染加重趋势得到初步遏制。

“要是‘土十条’能早些出来,常州毒地事件中的涉事化工企业退出时不能一走了之,需要对土地污染负责。”业内人士李达(化名)感慨,“常州毒地事件或许就能幸免。”

腾讯财经了解到,从2013年5月起草以来,“土十条”经过多次征求意见,并且50次易稿。土壤污染调查、农用地管理、建设用地管理、未污染土壤保护、污染源监管、污染土地修复,“土十条”对今后一个时期我国土壤污染防治工作做出了全面战略部署。

环保部的官方解读文章指出,“土十条”的实施预计可拉动GDP增长约2.7万亿元,可新增就业人口200万人以上。到2020年,预计可带动环保产业新增产值约4500亿元。

不过多位业内人士对腾讯财经表示,从长远时间看,土壤修复市场空间巨大,但是短时间内不太可能带来巨额的投资。“因为无论是技术、人才还是管理,目前都无法撑起上万亿元的市场。”

千呼万唤始出来:50次易稿

今年3月11日,环保部部长举行记者招待会时提到,我国“土十条”即将出台,“目前文稿已经基本成熟,等待中央审批。”环保部此前将制定“土十条”列为2015年的重点工作。

相比较于“大气十条”“水十条”,“土十条”为何迟迟没有出台?

陈吉宁表示,一是我国土壤污染治理基础非常薄弱,现在还没有一部法律规范,相关的工作也很分散;二是土壤又涉及到非常复杂的科学技术问题,界定起来非常困难。

“大气污染和水污染一般都比较直观,通过感官就能察觉。而土壤污染往往要通过土壤样品分析、农作物检测,甚至人畜健康的影响研究才能确定。另外由于重金属难以降解,导致重金属对土壤的污染基本上是一个不可完全逆转的过程。”在李达看来,土壤污染具有隐蔽性和滞后性、难可逆性,治理难度更大。

实际上,土壤污染一次次酿成重大公共安全事件,已成为社会的突出矛盾。比如,今年的常州“毒地”事件,2013年湖南“镉大米”事件,2012年曲靖市“6˙12”铬渣非法倾倒致污事件……

2005年至2013年,环境保护部会同国土资源部开展了首次全国土壤污染状况调查。结果显示,我国土壤总的点位超标率为16.1%,即检查的1000个点中污染超标的点达到了161个。污染类型以无机污染为主,有机污染次之,复合型污染比重较小;在不同土地利用类型中,耕地、林地、草地、未利用地土壤点位超标率分别为19.4%、10.0%、10.4%、11.4%。

“土十条”的出台过程可谓“千呼万唤始出来”。

腾讯财经了解到,自2013年5月就开始起草,经历了准备、编制、征求意见和报批4个阶段,先后5次征求中央及国务院有关部门和单位意见,3次征求各省(区、市)人民政府意见,50次易稿。

今年4月27日,国务院第131次常务会议讨论并原则通过了“土十条”。5月19日,中央政治局常务委员会会议审议并原则通过了“土十条”。5月31日,国务院正式公布全文。

“这表明了中央对土壤污染治理的决心,确定了大方向。” 参与制定“土十条”的中科院地理科学与资源研究所研究员陈同斌对腾讯财经表示。

先试点再推广

“到2020年,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。”

“土十条”明确了阶段性目标,并且首要提出,要开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况,在2018和2020年底前,分别查明农用地和重点行业企业用地污染分布及其环境风险。

腾讯财经了解到,为了摸清家底,有关部门正在编制详查总体方案,积极筹备各项工作。截至2015年12月,已在全国设置了土壤环境质量监测国控点位31367个,2016年拟再增加7000个风险点位。

国内最大的民营综合性检测服务机构华测检测(300012.SZ)的柴永志对腾讯财经表示,环境监测市场已经打开,他们正在积极布局。

原标题:“土十条”揭开面纱 污染企业不能一走了之
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