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“土十条”揭开面纱 污染企业不能一走了之

2016-06-01 14:52来源:腾讯财经作者:冯军关键词:土十条土壤修复土壤污染防治收藏点赞

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此外,“土十条”针对农用地、建设用地、未污染土壤分别进行了规划管理。其中,将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类。

针对建设用地,“土十条”要求逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单。并且自2017年起,对拟收回土地使用权的企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估。

“这意味着以后企业退出时不能一走了之,还要对土地污染负责。”李达表示。众所周知,常州“毒地”就是由江苏常隆化工、长宇化工、华达化工退出时所留下。

“土十条”还筛选出有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等作为重点监管行业。并且提出,到2020年,全国主要农作物化肥、农药使用量实现零增长。

值得特别注意的是,“土十条”提出要建设综合防治先行区,2016年底前,在浙江台州、湖北黄石、湖南常德、广东韶关、广西河池和贵州铜仁启动土壤污染综合防治先行区建设。

而耕地修复方面,将继续在湖南长株潭地区开展重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点,并且明确到2020年,受污染耕地治理与修复面积达到1000万亩。

“并不是外界认为的一下子在全国铺开,而是先试点,慢慢形成成熟模式后再逐步推广。”陈同斌告诉腾讯财经,一定要防范“一哄而上”,因为目前我国在土壤防治的技术、人才、管理等各方面不成熟。

4500亿的市场蛋糕如何分

由于“土十条”出台的预期,近两年来土壤防治修复成为资本追逐的热点,早有上市公司提前布局。那么,“土十条”带来的市场蛋糕有多大?

环保部5月31日发给媒体的解读文件显示,“土十条”将有力推动土壤环境质量监测、调查、评估、治理修复和土壤污染防治咨询服务、装备药剂生产等相关产业发展,扩大环保产业规模。到2020年,预计可带动环保产业新增产值约4500亿元。

该解读文件同时指出,“实施‘土十条’,预计可拉动GDP增长约2.7万亿元,可新增就业人口200万人以上。”而此前环保部的一项研究更是指出,土壤修复市场带动的投资规模超过5.7万亿元。

腾讯财经了解到,土壤污染治理与修复企业从2010年的10多家增加到目前的近1000家,从业人员从约2000人增加到近1万人;项目数量累计达300多项。

“土壤修复市场基本上是从无到有。”陈同斌对腾讯财经表示,虽然越来越多企业从事土壤修复,但不能指望短期内就形成巨额的投资,“在技术、商业模式等方面还不成熟的情况下盲目投资,会导致效率低下、资源浪费。”

腾讯财经访问的多位市场从业人员也对“土十条”带来的市场规模持谨慎乐观,他们有着陈同斌同样的担忧。

“我们也在关注土壤修复,但还没有开展业务,感觉存在很多不确定性,包括技术、资金、商业模式等。”某上市公司副总经理对腾讯财经说。

上海环境卫生工程设计院院长张益则指出,我国2015年的土壤修复市场规模约为200亿元,大部分都与房地产项目有关,而耕地修复、矿山修复、生态修复等占比较小。

从当前土壤修复所采用的模式可以看出,修复资金大多来源于政府。“资金来源过度依赖政府,特别是中央财政,没有稳定的支付体系,就难以形成可持续发展的市场机制和商业模式。”张益表示。

“感觉‘土十条’没有‘水十条’‘大气十条’那么容易实施。”华测检测的柴永志则期待着“土十条”的实施细则。

不过,“土十条”指出,加大财政投入,通过PPP模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。

腾讯财经注意到,根据2016年中央财政预算,新增土壤污染防治专项资金,资金预算数为90多亿元,较往年有大幅增加。但这与“土十条”提出的任务相比,仍存在较大差距,需要逐年扩大专项资金规模。

令人期待的是,“土十条”也重点提到推动土壤治理与修复产业发展:“通过政策推动,加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链,形成若干综合实力雄厚的龙头企业,培育一批充满活力的中小企业。”

原标题:“土十条”揭开面纱 污染企业不能一走了之
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