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美国受到污染的地块约有30—45万个,根据中美两国制造业历史对照,我国的污染场地总量应该至少与美国相当甚至数量更大,至少在30万以上。环保部研究员张俊丽预计,20%的企业搬迁场地都有污染,保守估计中国污染场地的数量在50万块以上。
由于污染土地底数不清,“土十条”提出要开展土地污染详查,计划用两年左右时间完成农用地详查,用四年左右时间完成重点行业企业用地详查。此外,环保部正在制修订农用地、建设用地土壤环境质量标准,替代现行标准。新标准预计出台时间是2017年年底,但有环保专家称可能提前至今年年底。
整体上说,在中国的污染治理市场中,土壤修复市场是最不成熟的板块,市场前景也最看好,但由于法律、标准的不完备和技术的储备不足等诸多制约因素,土壤修复会经历一个逐步释放、渐次爆发的过程。
根据环保部测算,实施“土十条”,预计可拉动GDP增长约2.7万亿元,可新增就业人口200万人以上。到2020年,预计可带动环保产业新增产值约4500亿元。
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小笛:目前土壤污染治理是谁来买单呢?
王尔德:根据“土十条”,按照《环保法》确定的“谁污染,谁治理”原则,确定责任主体。
责任主体有四种情形:
1.造成土壤污染的单位或个人承担;
2.责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担;
3.土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担;
4.责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地县级人民政府依法承担。
但从历史经验看,污染企业通常无力承担高额的土壤修复费用。
建设用地土壤污染修复的实际承担人,通常是地方政府或财大气粗的土地开放商。地方政府或开发商从污染企业手里低价拿地,自己出钱修复,然后再高价卖出,以此来折抵土壤修复费用。
耕地污染的治理主要由中央财政来承担,钱具体是从土壤污染防治专项基金中来。2016年,中央财政预算,新增土壤污染防治专项资金为90多亿元,较往年有大幅增加,但与“土十条”提出的任务相比,仍存在较大差距,需要逐年扩大专项资金规模。
此前,在“土十条”起草过程中,环保部环境规划院曾经建议,提取10%土地出让收益用于土壤污染防治,重点用于耕地重金属污染治理。但这一建议未被采纳。
“土十条”提出,要发挥市场作用,通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。
在农用地污染治理和城市建设污染治理两类市场中,从目前的情况看,前者的市场规模可能会更大一些,但后者受益于有可操作的商业模式,市场启动会比较快,估计环保部说的300多个项目大部分是属于这个范围。
此外,人们通常说的第三类土壤污染治理市场——矿山土地修复,在《行动计划》里面并未作为一个重要的类型市场加以规定,只是做了简单规定:自2017年起,内蒙古、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆等省(区)矿产资源开发活动集中的区域,执行重点污染物特别排放限值.
尽管如此,矿山土地修复市场依然不容忽视。
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小笛:“土十条”出台后,真正受益的企业有哪些?
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