“土十条”出台环保加码 养殖、兽药、饲料生产压力倍增

5月31日，国务院正式发布《土壤污染防治行动计划》("土十条")全文。至此，"大气十条"、"水十条"、"土十条"全部出台，三大环保行动计划掀开新篇章，而相对于"大气十条"，后两者对畜牧业的影响意义更为深远。

2015年4月份出台的"水十条"明确要推进农业农村污染防治。防治畜禽养殖污染。科学划定畜禽养殖禁养区，2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。现有规模化畜禽养殖场(小区)要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。自2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。"水十条"出台后，各地禁养区划定、禁养区内养殖场拆迁、畜禽养殖污染整治工作明显提速。2016年以来，地方水污染防治工作方案密集推出，也在加速倒逼养殖业转型升级。

农业生产活动包括畜禽养殖和污水灌溉，化肥、农药、农膜等农业投入品的不合理使用等也是造成我国土壤污染的主要原因之一。"土十条"首次提出了我国土壤污染防治的工作目标：到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控;到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

那么，新出台的"土十条"对畜牧业而言到底有何影响。

"土十条"明确，要强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业;结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。

《畜禽规模养殖污染防治条例》明确，畜禽养殖用地按农用地管理，并按照国家有关规定确定生产设施用地和必要的污染防治等附属设施用地。新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，应当符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划，满足动物防疫条件，并进行环境影响评价。而环境影响评价的重点应当包括：畜禽养殖产生的废弃物种类和数量，废弃物综合利用和无害化处理方案和措施，废弃物的消纳和处理情况以及向环境直接排放的情况，最终可能对水体、土壤等环境和人体健康产生的影响以及控制和减少影响的方案和措施等。随着"土十条"的发布及相关配套实施方案的出台，相关环评工作将日趋严格，也将越来越规范，对养殖业而言，意味着准入门槛的进一步提升。

畜禽养殖业已经成为我国的主要污染源之一，其主要原因有两方面：一是我国规模化畜禽养殖业近年来得到迅速发展，规模化畜禽养殖独立于农业种植，造成畜禽养殖产生的粪尿等废弃物无法合理利用，随意堆放或直接排入环境造成严重的污染问题。二是我国畜禽养殖业生产成本较高，养殖业利润较低，而养殖废弃物COD、氮、磷等污染物含量高，采用工业化治理技术进行处理的投资和运行成本高，养殖企业现有利润无法支撑。这造成养殖废弃物得不到合理治理，偷排、过量施用等现象严重，造成养殖业对环境的严重污染。

"土十条"明确，要强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用，在部分生猪大县开展种养业有机结合、循环发展试点。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。

"土十条"中提出，要健全土壤污染防治相关标准和技术规范。2017年底前，发布农用地、建设用地土壤环境质量标准;完成土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复等技术规范以及环境影响评价技术导则制修订工作;修订肥料、饲料、灌溉用水中有毒有害物质限量和农用污泥中污染物控制等标准，进一步严格污染物控制要求。适时修订污染物排放标准，进一步明确污染物特别排放限值要求。完善土壤中污染物分析测试方法，研制土壤环境标准样品。各地可制定严于国家标准的地方土壤环境质量标准。

"土十条"的出台将进一步规范兽药和饲料产业发展。当前我国养殖业中饲料大量使用抑制有害菌的微量元素添加剂，如硒、铜、铅、砷等金属元素，而这些无机元素在畜体内的消化吸收利用极低，绝大部分通过粪便排出，再进入到土壤中，是土壤重金属污染的原因之一。农业部通报的2015年下半年全国饲料质量安全监测结果，检测指标严重不合格的54批次产品中，因铜、锌等检测超标的不合格产品超过30%。而2016年奥特奇亚太重金属调查也显示：20%的来自亚太地区的矿物质饲料、预混料和全价饲料样品存在重金属污染，超出了欧盟允许的限量。"土十条"的实施，将严格规范兽药、饲料添加剂的生产，依法规范、限制使用抗生素等化学药品，防止兽药、饲料添加剂中的有害成分通过畜禽养殖废弃物还田污染土壤环境。未来饲料生产需按照环保的新标准去执行，对饲料生产企业提出更高的要求，加速产业的洗牌。

此外，"土十条"进一步明确地方政府主体责任，提出地方各级人民政府是实施本行动计划的主体，要于2016年底前分别制定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区，要约谈有关地市级人民政府和省级人民政府相关部门主要负责人。

整体来看，当前畜牧业面临着环境约束趋紧、环保压力持续加大的挑战。环保约束和压力在国家层面、法律要求、现代畜牧业发展需要、节能减排约束性考核等方面均有体现。"土十条"落地，将进一步强化畜禽养殖布局管控，推动各地禁养区的划定及猪场的拆迁工作，进一步加大畜禽养殖污染整治工作的力度，此外，对养殖业尤其是废弃物资源化利用、无害化处理等方面提出更高的要求，同时也将进一步规范兽药、饲料生产和使用，推动养殖业禁抗的步伐。