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中国环境科学研究院土壤污染与控制研究室主任谷庆宝表示,土壤污染治理与修复需要投入的费用较高,目前,世界上大多数发达国家都是遵循“污染者付费”的原则,对拒绝治理的污染者进行处罚,同时综合采用政府拨款、政府补贴、借助市场机制等多种手段筹措资金。
例如,美国规定,责任主体对于土壤治理费用的承担实行严格责任和连带责任,且责任具有溯及力。而“土十条”第九章规定,中央财政要整合重金属污染防治专项资金等,设立土壤污染防治专项资金,用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。
上述环保部有关负责人表示,根据2016年中央财政预算,新增了土壤污染防治专项资金,资金预算数为90多亿元,较往年有大幅增加,但与“土十条”提出的任务相比仍存在较大差距,需要逐年扩大专项资金规模。
此外,“土十条”还规定,各地应统筹相关财政资金,通过现有政策和资金渠道加大支持,将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的县市区;有条件的省区市可对优先保护类耕地面积增加的县市区予以适当奖励;统筹安排专项建设基金,支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。
资金筹集方面,探索通过发行债券推进土壤污染治理与修复,积极发展绿色金融,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持。
公开资料显示,2013年6月以来,湖南省已经累计发行湘江流域重金属污染治理专项债券67亿元。2015年,中国农业银行[0.63% 资金 研报]也在伦敦证券交易所发行总额为10亿美元的绿色债券,用于清洁能源、生物发电、城镇垃圾及污水处理等领域。
“土十条”还提出,鼓励符合条件的土壤污染治理与修复企业发行股票。目前,沪深两市还没有一家专业的土壤修复上市公司。有分析认为,尽快挂牌一家或几家专业土壤修复公司可能是证监会贯彻落实“土十条”的重点工作之一,正在IPO进程中的唯一一家土壤修复专业公司——北京建工环境修复股份有限公司的挂牌或将大幅提速。
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