PPP+农村污水处理市场探索：桑德/北控等环保企业各有什么“招数”？-第2页-北极星水处理网

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农水治理：要怎么干，怎么算，钱在哪?

针对目前农村污水处理存在的问题，资深PPP咨询专家李炜指出，农村污水治理，应该关注三个方面：

怎么干?目前农村污水处理主要是集中和分散的问题。一种是参考城市污水处理方式，集中式处理，管网收集+集中处理，充分发挥规模效应，尽量做到达标排放，成本也相对降下来。一种是在广大农村尤其以村为单位的单元，村与村之间的管网投资非常巨大，如果将污水处理设备与管网比较，会发现管网成本或者投资远超设备，这时候就需要平衡。李炜建议，采取两元化处理：一种是乡镇级别的，适度集中，然后尽量走原来城市污水集中处理的方式。第二种以村为单位的，主要走分散式处理方式。

怎么算?不仅要看初期的设备采购成本，也不仅看某一个时点的运营成本是多少，真正应该看的是财政部现在推的全生命周期。对此，费志华深有体悟，他介绍，中车就提出了全生命周期成本的概念，不能单单看建设费用是多少，也要看使用寿命是多少，这才是关键。一个污水处理的设施服务，在20年、25年内，或者长效时间内，设备可能不能保证这么长时间的运作，那么更新重置要花费多少，总之要算总帐，李炜指出，这点也是PPP语境下或者模式下值得企业关注的。

最后，钱从哪里来?初期投资的钱，从哪里来? PPP模式下，钱怎么有效的到社会资本手里?

很多人提出要建立收费机制，这肯定是趋势或者是理想。但从现状来说，真的要做到使用者付费，真的能向农村的每户农民收钱，还很困难。江浙沪区域算得上全国经济较好的区域了，现在都做不到这一点。要解决这个问题，需要纳入到现行PPP体制下，做物超所值、做财政可承受能力，尤其是财政可承受能力要加强，物超所值因为目前数据的缺乏，定性可以做，真正定量往往会流于形势，不太准确。如果把财政承受能力加强，后期由财政方面主导专家论证，把这些写进体制。现在两个部委都分别立法，如何机制完善了，可能在某种程度上来说，付费机制就畅通了。

PPP项目招标，企业如何招架?

“财政部如果把约束长期PPP项目的制度完善，相信会解决很多目前存在的问题。”薛涛认为，农村污水治理不像市政项目，涉及到集中和分散的问题，涉及到工艺路线选择的问题，涉及到管理模式问题也涉及到绩效考核问题。而正规PPP项目，都要经过招标，就涉及方案的设计。最近业内对简单招投标有一些看法，第一容易造成低质低价，第二PPP项目有竞谈的过程，很复杂。这也是目前很多企业面临的问题之一。

“在水环境综合治理和大的PPP项目上，尤其包含农村边界比较复杂的项目，或者规定动作的项目，一定要参加前期方案讨论，带着公司的方案和想法跟政府谈，只有政府对公司的方案认可，才可能把项目做的完美。”汪力认为，如果前期规划不参与，或者是参与一部分，只有一部分话语权，那么就有可能导致项目中的某个环节是企业的强项，但这家企业又做不了，最后还要拼价格。

潘蔡叶介绍，这种情况，浙江一般是建设竞争性谈判，主要看合理性、有效性在哪里。做方案，第一步要感动政府领导的心。“如果前期方案都不倾向于企业的技术流派，那么企业参加的意义就不是很大，主动性就不足。” 费志华指出，制造业有方案招标的说法，就是两步招标。只要参与了，前五名都给钱，虽然是象征性的，但却是鼓励了企业的积极性。

“政府一定有合法合规性的需求，不管怎么拿项目，程序还是很关键的。” 李炜认为，首先要满足政府需求，从程序上来看，现在主要有两个方案：一条公开招标，公开招标在以往的模式下是两段式招标，如原鸟巢项目的PPP模式就是两段式招标，第一阶段是招方案，第二阶段就是几家企业的优劣比选，这样可以促进每家企业拿出真东西，某种程度上也会逼着企业去努力。

第二条不应该叫竞争性谈判，因为竞争性谈判以价格为因素的评标方式，很可能造成低价中标，所以应该叫竞争性磋商。这一阶段比较残酷，李炜认为，招标体系太刚性，可能不能满足现在PPP服务采购的多样化，尤其是农村分散式污水处理，很多边界条件无法第一时间确定，需要逐步解决，这时候竞争性磋商在这领域应该是主要的方式。费志华也认为， PPP项目中，政府可以采用竞争式磋商，但门槛设置要合理，不能太低，也不能太高，要综合评估。

李炜强调，竞争磋商，可以通过多轮谈判逐渐聚焦政府的采购需求，农村分散式污水处理方式，可能一开始总水量无法界定，达标排放标准也没有统一的规定，都需要在实践过程中或者在项目实施过程中逐步明确，如果用简单的公开招标，很多时候就会沦为低价中标。

竞争性磋商方式中有一个重点就是压力测试，李炜建议企业界，要通过合法或者符合程序的方式达到自己的目的。要引导政府，可以先做压力测试，压力测试是平行的对若干家企业，每家都有沟通的渠道，要相信政府的判断能力，经过比较后，有一个正确的理解。在这种情况下，逐步把一些招标边界条件确定，这样就可能取得一个好的结果。

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