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绩效考核,风险怎么控制?
不管是PPP、BOT,还是EPC+OM,要想做好长效运维,首先是建管一体,其次,必须要关注在PPP项目包装过程中,同时进行的还有两个一体:厂网一体。造成项目没有来水或者来水就是达标的情况,可能占了50%以上。PPP项目这么大的盘子,几个亿投资进去,结果没有水,或者是来水是达标的,就会花掉很多冤枉钱,所以说要厂网一体。环境一体,有的地方反映,供水还没有做好,污水为什么要花这么大力气做?一开始就没有想做好,自然而然就不会努力去做。所以,创造一个好的目的或者长效运营机制,可能PPP项目落地才有效果,否则项目很大,最后确实达不到初衷,就会造成互相推诿。
而绩效考核是PPP的要素之一,在PPP改革中,如果绩效不好,或者管网没接上等是不是恰好为地方政府不付钱找到了口实?
王俊安认为,做有效运营机制的保障,要从两个方面来考虑,一是对企业,一是对政府。
在打包PPP项目的时候,政府提了四个统一:规划、建设、管理、付费,但责任主体应该是区县政府,而不是乡镇或者村,四个统一才能真正统一起来。
对企业,要做到,集约化;专业化;智慧化;互联网化,互联网化是在智慧化基础上的跨界和提质增效。对整个污水处理厂的人、车、物、设施可以智慧化管理。这方面很多企业已经在做了。如果能做到跨界,对农村污水处理成本下降非常有利,将来很多方式的污水治理就可能是免费的或者相对免费的,比如农村可以做农产品旅游,这个系统,桑德在新环卫已经实现了,目前正在搭建村镇水务平台。
汪力也介绍,建工环境在广州揭阳的项目中,提出按照绩效考核机制进行水费的收取,原来做城镇和村镇污水都有一个保底水量,在揭阳,有基本价格,有很多考评,包括进水浓度,运营管理水平,整个厂区管理、设备维护,有一系列的系数。但这对公司来讲风险也非常大,公司内部也有不同的意见,不确定是在吃螃蟹还是在给自己找个坑。其实,最关注的还是管网建设。农村污水最后可能收上来以后就是达标的,或者水量不够,这样政府很冤,收来的水都是合格的,凭什么给钱?在设计PPP边界条件的时候,要考虑怎么能抓住政府的诉求。公司也是在不断地探索绩效考核,甚至主动要求政府对企业进行绩效考核。
绩效考核对企业来讲,其实风险还是比较大的。潘蔡叶指出,管网和终端现在是市政公司在做,这些公司很多时候是不专业的。终端出水首先保证水质达标,很简单的一个例子,夏天许多农村污水处理一体化设备都没有问题,一到冬天,性能就很不稳定,所以在一些项目的谈判过程中,要对每一个时间段的水质都要测量准确,并且存有保留条件。
现在,住建部也把管网包括厂网一体化作为方向,如果污水处理厂已经市场化以后,至少管网开始往专业化运营的方向发展。李炜指出,分散式的绩效付费方式是目前的难点,在某种程度上现在还没有把这个体系设计好。
分散式有几个特点,首先管网基本不存在,或者存在的很少,建设量不多。第二,由于目前的设计体系,在某种程度上如果按照特许经营往下走的话,基本建设、采购、运营是一体的,基本是社会资本自己建设的。
这时候如何考量整体绩效付费?首次无法计量,很难想象如果每户都放一个表,管理成本会有多大。再有要如何测达标。集中式,在线监测仪随时监控。分散式也可以做到,但是成本非常高。怎么样算付费?怎么处理算有效处理,都是难点。其实已经有了一些尝试,比如说不按传统农村污水处理按吨的处理方式,而是根据人口普查的结果,很容易能够掌握有多少户,多少人口,大约每天消耗的水量是多少等等。
尽管目前农村污水处理在商业模式上的探索,还存在一些问题,但这将是一片蓝海是毋庸置疑的,几位企业家以及毕马威都表达了对未来农村污水处理市场的期望和信心。薛涛总结表示,E20愿意团结行业企业家和咨询公司专家一起冲出农村污水的“百慕大”。
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