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其次,应立即采取措施控制电石法PVC产能增长,主要依托产业结构调整政策,通过行业准入许可、环评审批等手段,禁止新建包括低汞触媒在内的氯化汞触媒生产项目和使用氯化汞触媒催化剂的电石法聚氯乙烯生产项目,有效控制产能增长。
再次,国家应明确无汞化技术路线及目标,在完成低汞触媒全部替代高汞触媒的基础上,开展无汞触媒规模化生产和应用的综合示范,研究制定无汞触媒推广应用的相关政策法规和标准,力争到2020年,无汞触媒具备在全行业推广应用的可行性,到2025年实现全行业采用无汞触媒催化剂,或转型采用乙烯法等其他无汞化工艺。
最后,国家、地方以及相关行业和企业均应加大投资力度,优化无汞触媒生产和应用技术指标,国家应制定实施强有力的经济推广政策,对优先采用无汞触媒替代技术的企业给予优惠政策鼓励和资金支持。
中国环境报:中国汞污染防治体系涉及很多方面的内容,您认为需要在哪些方面进行哪些努力来具体落实这件事?菅小东:汞污染防治体系涉及政策法规、监测监管、科技支撑、部门协调、资金机制等多个方面,就《水俣公约》履约而言,重点应在以下几个方面做出努力:
第一,建立汞污染防治部门协调工作机制,明确责任分工,按职责范围推进和落实履约相关工作。
第二,组织制定履约国家实施计划。启动履约国家实施计划(NIP)研究,研究国家现状及履约政策法规、能力建设、履约成本和资金等方面的需求,开展国家战略和行动计划研究,包括汞生产和使用限制淘汰计划、汞排放和释放削减控制计划等;开展汞及汞化合物进出口许可程序、信息报告制度等相关能力建设;建立环境和健康信息交流机制等。
第三,加快制定和落实汞污染防治政策标准。建立汞生产、进出口、使用、排放、废物处置和回收利用全过程信息跟踪报告制度;制定原生汞生产行业汞污染防治政策,加快原生汞的淘汰;加强对添汞产品生产、电石法PVC生产及相关行业汞污染防治政策的监督落实;完善汞及汞化合物、添汞产品的进出口贸易政策;制定完善荧光灯产品汞含量标准、黄金冶炼大气汞排放标准以及汞监测方法和技术规范等。
第四,加大汞污染防治技术支持力度。加强对大气汞排放的监测,进一步完善大气汞产排污系数;加强低汞/无汞替代品和无汞触媒的研发和示范;开展大气汞减排BAT/BEP研发及示范工程;开展含汞废物利用处置技术、污染场地修复技术、过量汞贮存技术的研发和示范等。
第五,多渠道筹集履约资金。协调相关部门设立履约专项资金,争取国际履约资金,对原生汞矿的关闭淘汰、汞污染防治相关政策、标准的制定、低汞/无汞产品研发和替代、汞污染相关治理项目提供资金支持;积极开展国际合作项目,开展履约相关研究和能力建设等工作。
中国环境报:广大消费者如何为履约工作做出贡献?菅小东:公约要求2020年淘汰含汞电池(不包括含汞量低于2%的扣式锌氧化银电池以及含汞量低于2%的扣式锌空气电池);淘汰用于普通照明的高压汞灯;淘汰以下荧光灯,包括小于30瓦的单支含汞量超过5毫克的紧凑型荧光灯,小于40瓦(含40瓦)的单支含汞量超过10毫克的直管型荧光灯(使用三基色荧光粉),小于60瓦的单支含汞量超过5毫克的直管型荧光灯(使用卤磷酸盐荧光粉);淘汰含汞温度计和血压计等等。
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