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四川省生态文明体制改革方案

2016-06-12 14:27来源:北极星环保网关键词:生态文明环境治理四川收藏点赞

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(二十六)研究推进资源环境税费改革。按照国家要求,稳步推进我省资源税费改革,实施清费立税,理顺自然资源及其产品税费关系,扩大资源税从价计征范围,逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。

(二十七)建立健全生态补偿机制。规范我省现有生态保护补偿渠道,加大对重点生态功能区的转移支付力度,健全生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。探索建立横向生态补偿机制,研究制定岷江、沱江、嘉陵江流域水环境生态补偿办法,在岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流交界断面的上下游政府间实行水环境生态补偿横向转移支付。

(二十八)完善生态保护修复资金使用机制。研究制定我省整合财政资金推进山水林田湖生态修复方案,健全相关资金使用管理办法,在深入推进国土江河综合整治同时,加大对川西藏区等重要生态屏障和城市生态的保护修复力度。探索创新生态保护资金使用方式,引导群众参与生态保护工程项目建设和后续管护。

(二十九)落实耕地草原河湖休养生息制度。贯彻落实国家耕地、草原、河湖休养生息规划和退湖还田还湿试点方案。推进我省退耕还林还草工程建设,深入实施退牧还草工程,探索建立巩固退耕还林还草、退牧还草成果长效机制。

七、健全以改善环境质量为导向,监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系

(三十)完善污染物排放许可制。在全省建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,在国家排污许可证管理暂行办法出台后,及时制定我省贯彻实施意见,依法核发排污许可证。实行环境质量和污染物排放总量双控制。

(三十一)完善大气、水、土壤污染防治区域联动机制。落实《四川省大气污染防治行动计划实施细则》,完善成都市及周边、川南、川东北区域大气污染防治联防联控协作机制,加强市、县、乡之间跨境断面及边远地区环境综合治理,落实环境保护、气象部门合作协议,以重污染天气预警预报为重点,完善会商与应急联动机制。落实《〈水污染防治行动计划〉四川省工作方案》,完善流域协作机制。在现有机构和人员编制基础上,探索开展按流域设置环境监管和行政执法机构试点,建立各流域内省级环境保护、住房城乡建设、水利、农业等部门参加,多形式的流域水环境保护协作机制和风险预警防控体系。制定落实我省土壤污染防治行动计划,全面推行城镇生活垃圾分类收集和无害化处理,推进工业固体废物污染治理,强化重金属污染防控。健全突发环境事件应急机制,提高与环境风险程度、污染物种类等相匹配的突发环境事件应急处置能力。建设全覆盖的生态环境监测网络体系,实施“智慧环保”建设,建立与全国统一联网的实时在线环境监控系统,实现各类环境监测数据系统互联共享,全面提升生态环境风险监测预警评估能力。

(三十二)健全农村环境治理体制机制。坚持小规模、组团式、微田园、生态化,加强农村人居环境综合整治,建立农村污水和垃圾处理的建设、管理、监督、考核制度,采取省、市、县政府补贴及社会资本参与、住户付费的多元化投入运营方式,建立农村环境保护基础设施运行保障机制。加强农业生态环境保护与建设,建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,加快推进农业投入品减量化与无害化、农业废弃物资源化,加强农业生产与农业污染防治的财政资金统筹。加强农村环境保护公共服务与社会管理,采取政府购买服务等多种方式,培育并建立农村环境保护的市场主体,扶持农村各类生态环境保护合作社与社会组织,强化县、乡政府环境保护职责,明确乡镇(街道)环境保护机构,建立农村环境保护网格化、标准化、全覆盖的防治体系。

(三十三)健全环境信息公开制度。全面推进大气、水和土壤等环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开,研究制定我省环境影响评价信息公开方案。完善环境新闻发言人制度。健全公众参与制度,切实保障人民群众依法有序行使环境监督权。健全环境保护网络举报平台和举报制度,充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用。

(三十四)建立生态环境损害赔偿制度。切实强化生产者生态环境保护法律责任,大幅度提高违法成本。完善我省生态环境损害赔偿法规制度,制定我省环境损害鉴定评估制度实施方案,对违反环境保护法律法规的,依法严惩重罚;对造成生态环境损害的,以损害程度等因素依法确定赔偿额度;对造成严重后果的,依法追究刑事责任。选择部分地区开展生态环境损害赔偿制度改革试点。

(三十五)完善环境保护管理制度。建立健全严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,逐步实行城乡环境保护工作由一个部门进行统一监管和行政执法的体制。建立权威统一的环境执法体制,充实执法队伍,统一执法标识,赋予环境执法强制执行的必要条件和手段。健全环保行政执法与刑事司法衔接机制,密切环保部门与公、检、法等机关的联系。建立四川省环境保护督察制度,落实我省环境保护督察方案。制定出台我省生态环境监测网络建设工作方案。

八、健全更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系

(三十六)培育壮大环境治理和生态保护市场主体。研究制定我省培育环境治理和生态保护市场主体的实施意见,积极鼓励各类投资进入环境保护市场。可由政府和社会资本合作开展的环境治理和生态保护事务,均可吸引社会资本参与建设和运营。通过政府购买服务等方式,加大对环境污染第三方治理的支持力度。加快推进污水垃圾处理设施运营管理单位向独立核算、自主经营的企业转变。探索设立国有资本投资运营公司,推动国有资本加大对环境治理和生态保护等方面的投入。积极支持生态环境保护领域国有企业实行混合所有制改革。

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