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根据农业部《关于全国耕地质量等级情况的公报》(简称《公报》),东北区耕地质量等级分布在1—8等,主要为1—6等,耕地土壤条件好,地力较高。但耕地平均质量等别较低,为 11.44等,受光温条件的影响,粮食生产能力不高(注:农业部《公报》中的东北区包括黑龙江、吉林、辽宁(除朝阳外)3 省及内蒙古东北部大兴安岭区。11.44 等是按照该区域测算的耕地质量平均等别。国土部《公告》中的东北部是指辽宁、吉林、黑龙江3省份。因范围不同,耕地平均质量等别测算结果不同。)
损毁土地量多面广,生态环境退化严重
我国现有11万余座矿山,仅矿山开采活动每年损毁土地约300万亩,再加上其他生产建设活动,每年因生产建设损毁的土地面积更大,新增损毁土地的60%以上是耕地或其他农用地。同时,我国还是世界上自然灾害最严重的国家之一,受极端异常气候影响,局部地区地质灾害呈易发高发态势,每年因自然灾害损毁的土地在160万亩左右。
此外,土地生态环境退化趋势持续,根据《2013年中国环境状况公报》,中国现有土壤侵蚀总面积294.91万平方千米,占国土面积的30.72%。自新中国成立至新世纪初的监测数据表明,全国因水土流失而损失的耕地达400多万公顷,每年流失的表土相当于120多万公顷耕地损失30厘米厚的耕作层,全国每年流失的氮、磷、钾总量近1亿吨。农药化肥的滥用也会造成农田肥力的下降,我国耕地总量占世界的9%,化肥和农药的消费量却分别占世界的35%和20%,重用轻养,农田肥力下降明显,具体表现为土壤退化、耕作层变浅、保水保肥能力降低。
耕地土壤污染严重,重金属超标
2014年4月17日,环保部和国土资源部发布《全国土壤污染状况调查公报》。调查结果显示,全国土壤环境状况总体不容乐观,部分地区土壤污染较重,土壤安全堪忧。全国土壤污染总超标率为 16.1%,从土地利用类型看,耕地土壤点位超标率为19.4%,其中中度和重度污染点位比例为2.9%,主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃;林地、草地土壤点位超标率分别为10.0%、10.4%。从污染分布情况看,南方土壤污染重于北方;长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出,西南、中南地区土壤重金属超标范围较大;镉、汞、砷、铅4 种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。
土壤污染不仅对现有生态环境造成破坏,同时还进一步将污染带入粮食中,危害人体健康。仅以土壤重金属污染为例,全国每年因重金属污染而减产粮食1000多万吨,被重金属污染的粮食每年多达 1200 万吨,合计经济损失至少 200亿元。
我国正处在经济社会发展的重要阶段,城镇化水平处于30%—70%快速增长区间,城镇用地需求持续上升;工业化快速推进,产业用地需求强劲;基础设施用地需求也处在高峰期,在今后的一段时期将会出现建设用地需求增长,土地开发利用程度居高不下的局面,而目前耕地保护整治的程度仍不高,保护压力大,需要进一步加强耕地的保护整治力度,对耕地生产能力、生产环境、土壤安全、自我恢复能力及其生产的农产品品质进行全要素管理,保障国家粮食安全。
开发利用中取得的显著成效1998年国家实施土地整治以来,不断加大耕地保护力度,耕地数量面积基本稳定,耕地质量也得到提升,2003年以后粮食生产实现“十一连增”。随着土地整治内涵的不断丰富,从以农用地整理为主不断扩展为对低效利用、不合理利用和未利用土地进行综合治理,对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用,提高土地利用效率和效益的活动,在保障国家粮食安全、促进生态文明建设方面发挥了重要作用 。
补充耕地数量,保证了耕地数量的基本稳定
长期以来,大规模的土地征收与开发建设占用了大量耕地,而近年来,我国耕地面积一改过去多年持续快速减少势头,个别年份甚至出现耕地数量净增加,土地整治工作在其中发挥了重要作用。2001年以来,全国通过土地整治补充耕地5000多万亩,超过同期建设占用和自然灾害损毁耕地面积之和,保证了全国耕地面积基本稳定,对坚守18亿亩耕地红线发挥了重要作用。2008年以来,国土资源部和财政部在全国范围内组织实施了9个土地整治重大工程项目,截至 2013 年 12 月,重大工程项目新增耕地338.48万亩(图3)。
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