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防损修毁

按照《土地复垦条例》规定，对生产建设活动损毁土地和自然灾害损毁土地要全面复垦，综合考虑耕地损毁前特征、类型、程度等复垦要素，尊重自然规律、立足农业发展、生态改善等，因地制宜选择土地用途，将人类土地利用与自然土地覆盖有机结合起来，构建符合生态系统结构和功能的土地景观格局。

治理污染

土壤污染修复本身是一个全方位的过程，涉及农学、植物学、环境科学、土壤学等多个学科，我国土壤污染呈现多样性和地域性的特点。在县域层面可依据自然地貌等环境特征和土地整治规划需求划定重金属超标农用地类型区，针对重金属超标等农用地安全利用问题，进行土地整治工程实践。

未来我国土地整治的长期战略目标

当前，我国正处于全面深化改革、加快转变发展方式的攻坚时期，在坚持“四化”同步建设、 “五位一体”总体布局的总体要求下，土地整治应紧紧围绕全面深化改革，主动适应经济社会发展新要求，契合国家空间战略发展新要求，塑造与调整土地利用大格局，成为深化改革的动力。

土以促进农业现代化为导向，布局高标准基本农田建设

确保粮食安全要“建良田、推良法、谋良用、出良制”，良田建设是基础，耕地质量既要保护，也要维护，还要修复，同时要促进良田良用，防止耕地质量下降。加快良田建设、促进农业转型是当前确保国家粮食安全、加快经济转型发展的全局性和战略性重大问题。近年来，按照耕地保护要实现数量管控、质量管理和生态管护“三位一体”的战略部署，土地整治和高标准基本农田建设已经成为耕地保护的重要抓手和基础手段。通过土地整治建设形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强的高标准基本农田，改善了农业生产的基础设施条件，更加适应现代农业生产和经营方式，巩固了粮食安全的耕地资源基础。

土地整治将以土地整治重大工程为抓手，继续抓好116个基本农田示范区和500个高标准基本农田示范县建设，重点向粮食主产区、产量大县、粮食后备产区倾斜，通过“十二五”、 “十三五”的高标准基本农田建设，建成8亿亩生产能力稳定、质量优良、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田，为粮食稳产增产奠定基础。

以促进生态文明战略为目标，布局国家和区域级土地生态景观

土地是经济社会发展的底盘，为人们提供生产、生活、生态多重功能，承载各类经济社会活动。要实现土地资源的可持续利用，必须以生态文明建设为前提，科学配置土地资源，实施城市发展、农业生产、生态空间的合理管控、调整与治理。当前大都市区的“城市病”缠身、区域生态环境脆弱、乡土文化快速流失等问题实质上都是土地利用不合理、土地功能失调引起的。需要不断提高土地底盘的服务能力，匹配不同区域、不同经济社会发展阶段对土地利用的要求。

“十三五”时期，重点是要加快大城市群和经济发达地区土地整治，推进绿道网建设，联接城乡绿色空间，提升城乡环境质量和土地承载能力;以改善农村生产生活条件和人居环境为目的，促进城乡均等化发展，提升农村基础设施水平，引导乡村居民集中居住，构建农村土地利用格局，促进富丽乡村建设;强化土地退化地区、生态脆弱地区绿色基础设施建设，强化山体、水体、湿地等生态修复，改善土地生态环境，提高土地生态系统服务能力，推动生态文明建设;加快工矿区土地复垦，修复污染土地，修复损毁土地的生态环境。

以顺应新型城镇化、工业化的新要求，布局城镇工矿和农村建设用地整治

国内外经验表明，城镇化、工业化是国家、区域发展的根本动力和必然要求。但在快速城镇化、工业化过程中，产生了不少土地利用不集聚、不节约、不高效、不合规、不合法的现象。这就要求从区域经济发展、工业生产、城镇体系、生态安全等多重角度重新塑造结构更优、效率更高、生态自我恢复更强的空间格局，为优化提升已有空间格局，需要通过土地整治对不同空间进行保护、调整、疏解、消融等手段，促进大格局的形成。这也是土地利用总体规划与土地整治规划的根本差异所在，相对于土地利用总体规划从中长期对空间格局的战略引导和刚性管制，土地整治规划更注重从中短期对空间格局实施可操作的调整优化。

“十三五”时期，土地整治要落实国家战略布局，重点开展城市化地区、农村地区、生态型地区、矿产资源开发地区和海岸带“四区一带”和“一极一带一江”区域性土地综合整治，统筹区域土地整治，合理安排土地整治布局，制定土地整治单元，提升区域空间品质，提高土地集约利用水平和资源配置效率。

结语

土地整治主要是通过工程措施，改变土地不合理利用的状态，提高土地利用效率，通过土地整治为优质土壤的合理利用创造条件。只有在高标准基本农田上，农业新技术、新装备、新服务才能更好地落地，实现稳产、高产。良种、良法，只有在良田上才能发挥作用。确保粮食安全首先要建良田，优质的土壤是基本前提，离开土壤安全土地整治也无从谈起。在新时期，我们应以保障土壤安全为基础，以土地整治为手段，以我国土地资源的合理开发利用来支撑更好更快的发展，创造出中华民族伟大复兴的美好的明天。

原标题：【对策】我国耕地资源开发利用的问题与整治对策

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