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对包括化学试剂类的数量少、品种多的危险化学品,也核定区域、规范管理。安监部门将督促企业重新核准、明晰相关库存量、周转量,健全管理制度、细化操作手册、落实岗位培训,做到作业场所的台账、手册、标签、MSDS、应急预案等精确、有效、管用,从而全面提升企业仓储的科学化、规范化、标准化的定置管理。
此外,安监部门还参照国外管理经验,尝试由安全生产责任险第三方服务单位,对企业仓储实施动态定置管理的情况进行安全评估,同时在仓储环节着力实施电子标签系统,做到来源可追溯、去向可追踪。
目录之外
实施登记报送落实主体责任
每天都有新的化学品进入到我们生存的空间,如何让化学品既满足人们的现实需求,又确保其安全,这是全世界研究的课题。
欧洲为了加强化学品监管,制定了《化学品的注册、评估、授权和限制》,简称REACH法规,对化学品实行“全生命周期”监管、更强调用数据“说话”。该法规规定,任何在欧盟流通的商品都必须有一个列明化学成分的登记档案,并说明制造商如何使用这些化学成分以及毒性评估报告。主管部门将评估每一个档案,如果发现化学品对人体健康或环境有影响,就可能采取更严格措施,化学品可能会被禁止使用或者需要经过批准后才能使用。
第三批《目录》借鉴了 REACH法规的管理思路,尝试对《危险化学品目录(2015版)》以外危险特性不明的化学品建立登记报送制度,按照“谁主张、谁举证、社会听证、行业属地报送”的原则,规定中心城内的科研、学校、医院等单位及工矿商贸企业使用未列入《危险化学品目录》但危险特性不明的化学品的,应当根据国家有关物质安全技术说明书的要求,准备理化特性、防护措施及应急措施等有关材料,到上海市危险化学品登记办公室进行登录。
此举首先落实了使用单位作为使用者的主体责任,如果要使用化学品,就要举证,说明化学品的危险性;其次,上海市危险化学品登记办公室承担了组织社会听证的职责,为使用单位及相关检验检测机构对化学品的危险性辨识进行核对;最后,按照“管行业必须管安全”和安全生产属地化的原则,进一步落实行业和属地的监管责任。
此外,《目录》还要求安全生产监管部门建立信用信息系统,实行“黑名单”动态监管制度;鼓励科技创新产业园区、高校及科研单位等实行集中仓库管理,由专业试剂公司统一运维管理。
第三批《目录》实施后,上海还将进一步梳理各区域危险化学品各环节的数据,并结合化学品登录的工作,力争出台全市各区域的“正面清单”,实现目录式清单化管控方式,全面实现危险化学品的安全管控目标。
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