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近日,审计署发布了水污染防治项目审计结果,其中反映有9个省纳入水污染防治相关规划的1684个水污染防治项目未得到财政资金支持,占规划项目数的44%,有7个省获得水污染防治相关资金补助的2135个项目不属于规划实施范围,相当于规划安排这7个省项目数的63%。这看似是一个预算分配的问题,其实折射出一个多年未解决的问题:水污染防治规划如何真正落地?
从法律角度说,《中华人民共和国水污染防治法》规定,经批准的水污染防治规划是防治水污染的基本依据。水污染防治规划的地位非常高。但如果没有各相关部门的真正重视,“一张蓝图”便无法绘制到底了。
从规划期间看,目前的水污染防治规划一般与国民经济规划期间一致,只有5年期限。但环保问题的解决需要一个长期过程。从规划内容看,目前我们的规划不单单是一个专业规划,由于其中涉及了水污染防治项目,纳入规划的项目获得中央资金支持的可能性就大一些,这造成了规划的重点放在了建设项目的数量分布方面,很多过细、过散的项目也纳入了规划,使得规划统领、抓总的作用被弱化,规划的科学性、针对性有待提高。
规划的执行缺乏合力和中期调整机制。水污染防治规划的编制及监督实施一般由环保部门负责,相关资金安排由财政、发展改革等部门负责。由于部门间协调、沟通不充分,出现了财政资金支持的项目未纳入规划,纳入规划的项目得不到财政资金支持的情况。水污染防治专项资金安排、分配没有完全依据规划确定的重点和方向,长期以来形成的“管资金不管专业、管专业不管资金”的局面,使得资金管理部门与业务部门没有真正做到协调、协同。此外,规划在执行过程中还缺乏动态调整机制,应该有中期评估制度,要根据情况变化及时调整规划目标或规划项目。
建议有关部门应结合“十三五”水污染防治规划的编制,突出规划的统领、抓总作用,重点聚焦宏观性目标、措施,加强与国土空间、水功能区划等其他规划相衔接;专项资金分配的方向和重点要与“十三五”水污染防治规划等相衔接。同时,应引入公众和舆论参与机制,规划制定应征求公众意见,规划执行应让社会力量参与监督,并对规划执行进行中期评估,建立健全规划执行的动态调整机制。
(作者:中国人民大学商学院会计系教授)
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宁夏西泰煤化工有限公司利用渗坑以逃避监管的方式排放水污染物案
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