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以上面的新建绿色生态城区为例,从建设规模来看,项目用地规模均较大,平均达到近70km2;平均人口规模超过40万,已达一个中等城市的规模;人均建设用地控制在1km2以内,满足相关规范要求和紧凑集约用地的发展原则。从分类统计来看,50km2以上规模的新区项目占到近一半,多数为2012年以前经济发达地区规划建设的大规模新区;从2012年以后,20km2以下规模的中小型新区项目明显增多,且中东西各区域均有覆盖,这显示出国家对于新区发展政策引导的积极作用,也体现出了各地方政府发展新区趋于务实和理性。
在开发模式上,目前我国绿色生态城区开发主要采取了政府主导、市场响应、社会有限参与的模式。从其开发主体来看,主要有国际合作、部市共建、城市政府主导和开发商主导四种类型。城市政府主导开发为政府设置管委会或成立城投公司通过招商引资、土地出让、规划建设管理等手段来主导规划建设。这一部分开发模式占到绿色生态新区的多数,部分城市已经建立了完善的新城建设实施方案和工作机制,但也存在一些新城开发仅冠以生态城的名字,但未采用真正的生态理念和技术措施来推动开发建设。开发商主导开发的绿色生态城区多数为生态旅游度假、休闲养生、高端居住类的房地产建设项目。此类项目通常规模较小,很多仅以绿色生态城作为噱头进行宣传和炒作,并不是真正意义的生态城,但其中也不乏部分有远见的开发主体有志于生态城开发建设,大力推动以绿色建筑、低碳社区为主的开发项目[9]。
3.2地方绿色生态积极探索:北京市在行动
随着绿色生态发展理念的不断深入和相关政策的相继出台,已经有越来越多的省市开展了绿色生态城区推进的建设实践,江苏省从2010年开始,省级节能减排专项引导资金支持内容增加了建筑节能和绿色建筑示范区,鼓励区域的绿色技术集成实践,获评的建筑节能和绿色建筑示范区给予不低于1000万元的补贴。山东省从2013年开始启动省级绿色生态示范区的评定,2013至2015年共获评21个示范城区,每个城区给予1000-2000万元的奖励资金。湖北省也从2014年起先后评选14个绿色生态示范区。先行的各个省市从顶层设计,政策引导方向推进着绿色生态由单体建筑向集中成片的示范区发展。
北京市作为首善之区,近年来也一直致力于对绿色建筑及绿色生态城区的建设的积极探索。自2013年制定《北京市绿色生态示范区评价标准》以来,已经于2014、2015先后两年评选出6个绿色生态示范区以及4个绿色生态试点区。下面以北京市为例,重点介绍典型城市通过绿色生态发展思路的延续和系统化的工作举措,在推进路径上,从绿色建筑示范项目到绿色生态示范区,由点到线、由线及面的逐步推进方针。
1、标准先行:以获批的评价标准作为评审重要技术依据
由于绿色生态城区的规划建设还处在发展的初期阶段,北京市绿色生态示范区规划编制、实施与评价管理中还存在着标准缺失等问题。2013年,经过明确工作内容和技术路线、确定指标体系和评价类别方式、试点评估等多个工作阶段,北京市规划委员会组织编制了《北京市绿色生态示范区评价标准》和《北京市绿色生态示范区规划技术导则》。通过对国内外相关标准的分析、北京市绿色生态示范试点区的技术要点的提炼、以及北京市在各个领域的现状及问题的挖掘探讨,建立起涵盖绿色生态示范区规划、建设、管理全生命周期的技术引导、监督核查与后期评估机制,以更有效地落实生态策略,总结经验教训。其中《北京市绿色生态示范区评价标准》是2014、2015年北京市绿色生态示范区评价的重要技术依据。
2、注重落实:多个环节评审综合现场考察强调落地实施
北京市绿色生态示范区评选原则上每年评审一次,评审工作由北京市规划委员会负责组织实施。北京市规划委员会确定的评审委员会按照资料初审、现场核查、专家评审等三个环节,综合考虑城区代表性与示范意义、规划编制合理性及可行性、建设进度及资金落实情况、城区能力条件、机制创新程度等因素,择优确定纳入示范的城区。
1)资料初审:申报材料进行初审,符合申报条件的,列入评选范围;由评审委员会结合申报城区自评与评审委员会核查结果确定最终初审得分。
2)现场核查:评审委员会的专家就申报城区系统设计、组织管理、实施推进、特色创新等情况进行现场考察并打分;重点核查用地布局、生态环境、绿色交通、能源利用、水资源利用、绿色建筑等领域的规划建设和实施情况。
3)专家评审:评审委员会的专家通过审查资料、听取汇报、质询、讨论等程序为参选功能区打分;关注申报功能区因地制宜的绿色生态路径及特色和创新点。
与国家绿色生态城区评选相比,北京市增加了资料初审和现场考察环节,在资料初审环节,对照评价标准筛除不符合申报条件城区,对符合申报要求城区进行技术材料打分。在现场考察环节,对申报城区的是否实施或是否具备实施条件作出评判,对已有一定完成度和显现效果的城区适当鼓励。
3、示范价值:强调北京特色,技术突破与机制创新并重
北京市绿色生态示范区的评选侧重对申报城区示范价值的考量,强调申报城区在北京市具有示范意义,对同类型城区起到突出示范作用或在政策制定和机制创新上具有推广价值。
最终确定北京未来科技城、北京雁栖湖生态发展示范区、北京中关村软件园为首批北京市绿色生态示范区;北京中关村生命科学园、新首钢高端产业服务区、中关村翠湖科技园为第二批北京市绿色生态示范区。获选示范试区的共同特点包括有完善的绿色生态规划指标体系,倡导绿色建筑和绿色交通,充分利用可再生能源,并循环利用固体废弃物。示范试点城区在创新管理机制、智慧的城市运营系统及低碳生态技术集成方面均进行了有效探索,其经验可在全市甚至全国类似条件城区推广应用。
4、经验推广:系统设计,扎实推进,持续深化完善
北京市绿色生态示范区工作从政策、标准、技术、管理等多领域全面推进,具有明确的技术标准作为引领,使全市各个功能区在规划建设工作中有章可循。本次绿色生态示范区评选中参评功能区类型多样,包括新建城区与既有城区,有中心城区的核心CBD,也有远郊区县的生态发展区,既有单项功能为主的科技园区,也有复合功能形态的城市金融商务区。参评功能区多具有完善科学的顶层设计和指标体系,进行土地、交通、生态环境、资源能源等专项的系统规划,并通过机构设置、配套资金、管理政策等实现组织保障到位,有效扎实的推进实施工作。在规划管理中以绿色建筑为重点突破,强调具体生态指标与控制性详细规划及土地出让条件结合的落地途径,使绿色生态要求进入到法定规划的程序中。同时,部分功能区尚需注重低成本、适宜技术的应用,合理统筹建设时序,加强职住平衡的考虑,在以后的规划建设中持续深化和完善。
表8北京市绿色生态示范、试点区名单
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