【访谈】复旦教授包存宽：城市与水的故事-第2页-北极星水处理网

投稿

我要投稿

3. 城市水景、水城的建设应该遵循哪些原则?环评在其中有哪些重要作用?

包存宽教授：这三个问题，无论是海绵城市、 “城市看海”还是“水城泛滥”，不妨合并称之为“城市与水”的故事。城市作为包括人口在内的各种要素高度集聚之地，水作为最为重要的生态要素，因此，“城市与水”的故事可以说是人与自然关系的具体体现。

纵观城市的诞生与发展，从古代逐水草而居至今，可以说，没有水就没有城市，如人们有效利用水资源，发挥其供水、航运等功能的结果，如随京杭大运河而兴起的扬州。当然，人们有效应对洪涝灾害的治水成果，如黄泛平原菏泽、睢县以及太湖流域的“圩子”。而城市不当发展或过度发展，或因自然因素导致的无论水资源的耗竭还是水污染严重，也同样会“毁掉”一个城市。因此，城市与水可谓是“成也萧何，败也萧何”。如何破解“城市与水”的尴尬?

海绵城市，应是一举双得缓解“城市与水”的难题。通俗地讲，城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。从学术和政策上讲，海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

和城市相关的概念不妨称之为“城市+”，就有生态城市、低碳城市、绿色城市、可持续发展城市、园林城市、生态园林城市、山水城市，以及“海绵城市”。这不仅反映城市内涵之丰富，而且反映了人们对城市的期待多元化、需求多样化。和生态城市类似，海绵城市自2012年提出以来，国家相关部门也相继出台了《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》《海绵城市建设技术指南》《海绵城市建设绩效评价与考核办法(试行)》以及《关于推进海绵城市建设的指导意见》等相关文件，众多城市也提出了推进海绵城市建设的规划和计划。

海绵城市成为行业热点，一方面反映了许多城市面临“城市与水”的难题，无论是“被看海”的尴尬，水污染的难题，还是渴望“以水生财”;另一方面，如何防止炒概念，防止以前类似“生态城市”建设中打着生态旗号破坏生态的覆辙，尤其是借“海绵城市”之机建设即不中看又不中用的空城、鬼城。如何切实推进海绵城市的规划与建设，须做好以下两方面工作：一方面是规划，可谓规划先行。海绵城市的规划编制与实施路径有二，一是编制专门的海绵城市规划，二是融入现行规划中。无论何种方式，科学规划、有效实施是关键。海绵城市的专项规划或规划内容，须体现顺应自然、尊重自然和保护自然的生态文明理念，尽量减少对自然水系和水文牲的干扰，从强度和总量双向上减少水资源的利用，降低水污染物排放和水环境压力。另一方面，如何保障科学规划与有效实施?规划编制阶段的预评价比如规划环评和规划实施中或实施后的规划评估或绩效评价，应能发挥积极作用。这里，规划环评、规划评估、绩效评估应形成制度合力，以保障海绵城市的理念、目标、指导思路、内容、措施等既经历了顶层设计，又能落地实施。

水世界-中国城镇水网：最后，您可以就您关注的环保领域的热点问题发表意见，提出您的观点、期望、分享您的智慧与经验。

包存宽教授：最近，基于规划体制改革的需求，我对于规划环评制度升级，进行了一些思路。

2015年9月国务院印发《生态文明体制改革总体方案》(简称《总体方案》)，提出要编制统一的空间规划，使其成为国家空间发展的指南、各类开发建设活动的基本依据。而且强化了空间管制，通过划定、协调及优化生态空间、生活空间和生产空间“三个空间”、开发边界与保护边界“两个边界，构建有利于环境保护的国土空间开发格局。过去只有保护边界，缺乏或不注意对开发边界进行控制。保护边界在开发大潮下屡屡失守;只有控制住开发边界，双向发力才有可能严守保护边界。

空间规划的提出既是对“多规合一”合为哪一种规划的回答，又是升级规划制度、用制度保护生态环境的体现。

规划环评制度作为规划的评价工具，可以为生态文明建设提供有力的制度保障，但从规划环评在我国的存在四点问题。

1、规划环评实施的效果如何?对有效性存在着质疑。

2、规划环评的执行率低。

3、缺乏相关规划编制制度的有效响应，像城乡规划法。08年1月1日开始生效，我们的环评法2003年就开始出来了。

4、对规划的认识上很纠结。一方面认为规划很神圣、很重要，另一方面又说规划什么都不是，是"拍脑袋"，规划是鬼话。这是对规划的双面认识。

当前的规划改革，规划环评自身不足给升级规划环评提出了要求。对比了规划制度改革的方向和线性规划制度的错位。按照03年的环评法，对14个专项进行环评。而要求的是国家级、省级再到社区的市，也就是所说的地级市，县一级不管。规划体制方向首先是多规合一，多规合一下未来可能不是14个规划，规划的重心下沉到市县。从编制的技术规范，强调民主参与的过程。当前规划环评当中民主参与不足。

原标题：水世界专访丨复旦教授包存宽：城市与水的故事

投稿与新闻线索：电话：0335-3030550，邮箱：huanbaowang#bjxmail.com（请将#改成@）

订阅北极星周刊，精彩内容不再错过！

特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创，转载需获授权。

海绵城市查看更多>生态系统查看更多>包存宽查看更多>

姓名：
性别：
出生日期：
邮箱：
所在地区：
行业类别：
工作经验：
学历：
公司名称：
任职岗位：

【访谈】复旦教授包存宽：城市与水的故事

登录注册

绑定账号

想要获取更精准资讯推荐？建议您完善以下信息~

订阅成功

想要获取更精准资讯推荐？建议您
完善以下信息~