《武汉市水污染防治行动计划工作方案（2016—2020年）》（全文）

(九)强化社会监督与公众参与

1.落实环境信息公开

(1)环境质量公开。定期公布辖区内的水环境质量状况，按时发布城市集中式饮用水水源地、主要河流重点断面、重点湖库的水质状况，适时公开公众关注水体的水质状况。(此项工作由市环保局等负责组织实施，各区人民政府负责具体落实)

(2)污染信息公开。逐一排查工业企业排污情况，所有排污单位必须依法实现全面达标排放，达标企业应当采取措施确保稳定达标;对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律依法限制生产或者停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律依法停业、关闭。自2016年起，市、区两级定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况，结果向社会公布。(此项工作由市环保局等负责组织实施，各区人民政府负责具体落实)

(3)重点企业排污信息公开。企业要提升守法意识，落实环境保护法律、法规和制度要求，加强污染治理设施建设和运行管理。国控和省控重点企业要开展自行监测，落实治污减排、环境风险防范等责任，依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况，主动接受监督。国有企业要率先垂范，工业集聚区内的企业要探索建立环保自律机制，相互监督治污成效，共同承担治污责任。(此项工作由市环保局、市国资委、市发展改革委、市经济和信息化委等负责组织实施，各区人民政府负责具体落实)

2.加强舆论引导

加强水资源和水环境保护宣传，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，普及环境保护知识，增强全社会的环境忧患意识和责任意识，形成人人关心环境、珍惜环境、保护环境、美化环境的良好社会氛围。加大环境污染违法行为的曝光力度，强化社会舆论监督。(此项工作由市环保局、市教育局、市水务局等负责组织实施，各区人民政府负责具体落实)

3.加强公众参与

鼓励和引导公众参与清洁水行动，形成全社会共同参与机制。保障公众对环境保护的知情权、参与权与监督权。推动公众、社会组织参与水污染防治法规培训和开展相关咨询活动，支持民间环境保护机构、志愿者开展环境保护工作。依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地，开展环境保护社会实践活动。办理群众举报投诉的环境问题，一经查实，给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。邀请公众或者社会团体参与城市建成区黑臭水体的清单制定和治理、重要环境保护执法行动、重大水污染事件调查。(此项工作由市环保局、市水务局、市教育局等负责组织实施，各区人民政府负责具体落实)

(十)健全保障措施和机制

1.强化水环境保护责任

(1)建立工作机制。市环境保护委员会负责协调解决水污染防治工作中的重大问题。市环境保护委员会办公室要根据本工作方案，制发《武汉市水污染防治行动计划工作方案任务分解表》。成立城镇污水、工业废水、农业面源、港口船舶、黑臭水体等整治工作专班，推进专项整治。建立联席会议制度，定期召开工作推进会议。各相关责任部门要按照责任分工，对照本工作方案，制订实施方案和年度实施计划，分年度确定工作任务和目标。实施方案应当于2016年9月底之前报市环境保护委员会，每年11月底之前提交下一年度实施计划。(此项工作由市环保局、市发展改革委、市经济和信息化委、市交通运输委、市农委、市城乡建设委、市城管委、市水务局等负责组织实施)

(2)明确地方政府责任。各区人民政府对本辖区水环境质量负总责，是实施本工作方案的主体，要切实履行党政同责、一岗双责，根据全市的总体部署和控制目标，于2016年9月底之前成立工作专班，建立机构，明确并公开河长、湖长责任人，制订并公布各区水污染防治工作实施方案和年度实施计划，确定辖区范围内水污染防治总体目标和分年度工作任务，统筹开展辖区水污染防治工作，确保各项任务全面完成。实施方案应当于2016年9月底之前报市环境保护委员会，每年11月底之前提交下一年度实施计划。(此项工作由各区人民政府负责落实)

2.严格目标任务考核

(1)建立考核体系。制定水污染防治行动计划工作方案考核办法，建立以水环境质量改善为目标，以目标考核和任务考核为抓手，以整治黑臭水体、劣V类水体、不达标水体为重点的责任考核制度，将本工作方案任务完成情况纳入市绩效目标考核体系。建立考评机制，市人民政府定期考核各区人民政府，考核结果向社会公布，并作为领导班子、领导干部综合考核评价的重要依据。邀请第三方机构对水环境质量进行评估，并邀请人大、政协机关对执行情况进行监督。(此项工作由市环保局、市考评办、市监察局等负责组织实施)

(2)明确考核责任。对未通过考核的，予以通报，并约谈有关负责人，督促其限期整改;对履职缺位、弄虚作假和未完成年度目标任务的，严肃追究有关单位和人员的责任。对因决策不当、工作不力、履职缺位等导致水环境质量严重恶化的，未能有效应对水环境事故的，以及干预、伪造监测数据的，移交纪检监察机关依法依规严肃处理。(此项工作由市环保局、市考评办、市监察局等负责组织实施)

3.强化资金保障

(1)加大财政投入。加大政府在水环境保护方面的专项资金投入，重点支持污水处理、污泥处理处置、饮用水水源保护、河道湖泊整治、水库及塘堰沟渠整治、水生态修复、畜禽养殖污染防治、河湖清淤、水产养殖污染防治、再生水利用与雨水利用等项目和工作。加强环境监管能力建设，市、区分级保障本级环境监管能力建设及设施运行费用。建立企业“领跑者”制度，对用水效率、排污强度达到更高标准的先进企业给予奖励。合理调整排污费、污水处理费、水资源费征收标准，城镇污水处理收费标准应不低于污水处理和污泥处理处置成本。(此项工作由市财政局、市发展改革委、市农委、市城乡建设委、市水务局、市环保局等负责组织实施，各区人民政府负责具体落实)

(2)引导社会资本投入。积极推动设立融资担保基金，推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本加大水环境保护投入，探索流域、湖泊整治采取政府和社会资本合作(PPP)模式。(此项工作由市财政局、市发展改革委、市金融工作局、市环保局、市城乡建设委等负责组织实施，各区人民政府负责具体落实)

4.强化科技支撑

(1)推进技术研究。充分发挥武汉水环境领域科技资源优势，组织各类科研机构、高等院校、企业和相关单位，深入开展水资源、水环境领域科学研究。加强生态流量、城市面源污染控制、城市水环境容量等具有武汉地域特色的环境问题研究。(此项工作由市科技局、市发展改革委、市经济和信息化委、市环保局等负责组织实施，各区人民政府负责具体落实)

(2)发展环境保护产业。整合科技资源，鼓励相关企业在水体污染控制与治理关键技术、污水处理集成技术、环境监测技术、污泥与淤泥资源化利用成套技术、水生态修复技术等方面开发相应的技术设备并形成产业化。加快技术成果推广应用，发展配套企业，完善产业链条，形成企业集群。加快东湖节能环保产业园、青山节能环保产业园等环保产业园建设。(此项工作由市科技局、市发展改革委、市经济和信息化委、市环保局等负责组织实施，各区人民政府负责具体落实)