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相当一部分污水处理设施和管网建设质量得不到保证。由于各地农村生活污水处理设施的施工队伍大多资质低,管理水平不高,施工质量较差,常出现池体渗漏、填料不足、人工湿地面积过小、管网破损、入户支管过细等问题。农村生活污水处理设施运行管理水平不足。由于污水处理设施规模较小,布局分散,增加了运行成本,也给运行维护工作带来了困难。由于缺乏必要的人员和资金安排等长效的运行机制,目前农村生活污水处理设施运行管理水平较低,甚至出现闲置现象。张悦等于2010—2011年对江苏省210个农村污水治理工程的调查发现,有8%的在调查时没有运行,其余的工程都曾经出现过无法正常运行的现象,其中47%的原因是因为设备损坏得不到及时维修。朱英存等的调查结果显示,在经济较为发达,农村环境整治推进较早的苏州在2010—2011年间也只有15%左右的样本工程设有专人管理。据调研,2014年杭州市镇、村污水处理设施中,24%的处理设施运转但处理效果达不到要求;12.5%的处理设施无进水,管网异常;9.4%的处理设施瘫痪未运行。由于运行管理水平不足,设备无法及时维修,处理设施进、出水不畅,格栅前垃圾和厌氧池内淤泥淤积严重,一些湿地内杂草丛生。低水平的运行管理造成污水处理设施处理效率不高,据高晓兰等2012年底到2013年初经调查常熟市农村生活污水处理设施出水总氮、总磷达标率分别为78%和54%。
农村生活污水治理中存在的问题
缺乏科学规范的规划
缺乏严格的编制及审查规范。目前,住建、环保部门及各地相继出台了一些污水处理技术指南、规程等指导性文件,但仍缺乏对农村生活污水处理规划编制、审查的具体规范,与城市总体规划和城市环境卫生规划相比明显表现为规范性不足。因此,在环境整治计划中常出现规划收水范围不合理、设施工艺与规格与农村现实情况不符等问题,无法有效指导农村污水处理工程的设计与建设。
缺乏对农村生活污水产生特点的关注。由于缺乏科学的规范和专业的支撑,目前一些地方在规划中多缺乏对农村生活污水产生特点的关注。主要表现为:一是缺乏对农村分散居住等特点的关注,一些规划直接参考城市的污水收集与处理规划,不能有效的解决农村生活污水分散收集和处理的需求;二是缺乏与循环农业的结合,一些规划盲目要求农村生活污水处理达标排放,而忽视了农业生态系统对经初步处理后的生活污水的需求和接受能力,导致既提高了污水处理成本,又造成水资源的浪费;三是缺乏与农村沼气能源建设的结合,一些规划脱离农村既有的综合治理的条件,盲目提出大规模农村生活污水处理工程建设,忽视了我国农业等部门已长期支持的沼气工程,造成资源的浪费。
缺乏科学的设计和建设
设计规模与实际处理量不匹配。一些农村污水处理设施工程设计时,由于技术人员没有详细调研当地实际用排水状况,照搬城镇用水规范,再加上一些地方官员盲目贪大,造成设施设计规模严重偏大。目前污水管网工程又总体推进滞后,导致设计规模与实际污水处理量更趋不匹配。规模的不匹配既造成了建设投资的浪费,也影响了污水处理效果,污水处理设施由于运行负荷严重不足,只能间隙性运行,造成部分使用生化处理污水处理设施活性污泥培养不正常,不能正常消解污水中的污染物。
处理工艺选择不当。由于缺乏对农村实际情况的了解或囿于实际资金压力等原因,一些农村污水处理设施存在处理工艺选择不当的问题。主要表现为:一些地区由于财力原因,工艺过于简易,实际运行中无法有效处理污水,反而导致产生了新的集中污染源;一些工艺设计则贪大求新,成本高、运维难,超出农村经济承受能力和管理水平,导致设施建成后无法正常运行,成为典型的面子工程;一些综合型污水处理设施设计中则因为没有充分考虑可能的乡镇企业排水,导致处理效果差、出水水质不达标,进而污染当地地表水环境。
管网覆盖率不足。污水收集管网配套不足是我国城乡污水处理建设中存在的一个突出问题,农村尤其突出。近年来,随着农村环境整治工作的推进,一些地区在中央及上级资金的支持下先期建设了污水处理设施,但是,由于管网建设资金需求量大,管网建设没有同步跟上。有些地区则在政府主导下建设了覆盖度较高的主干管网,但是缺乏对农户参与的引导,支管入户率较低。污水处理设施管网建设明显滞后,导致污水无法有效收集,影响了整个污水治理工作的成效。
施工管理缺乏规范。项目建设过程中缺乏规范,导致工程建设不合格率居高不下。相当部分地区缺乏健全的工程项目招投标制度,导致施工不规范,甚至出现尚未运行管子就已破裂等现象,一些工程偷工减料,入户支管过细,实际运行中农户无法正常排水,一些污水处理设施则是建成后就无法运行,导致资金的巨大浪费。
缺乏建设与运行资金
建设资金得不到保障。目前我国的农村环保投入水平总体仍较低,相当部分农村环境整治经费主要用在垃圾收运体系的构建,农村生活污水治理的经费得不到保障。农村生活污水处理设施的建设投资费用在0.15万元/立方米~1.0万元/立方米之间,即使按人均产生生活污水30升/天计算,我国农村61866万常住人口产生污水所需处理设施建设费用也高达278.40亿~1855.98亿元之间。因此,目前我国农村生活污水处理设施的建设资金缺口较大。
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