当前我国农村生活污水治理问题及对策研究-第3页-北极星水处理网

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运行费用得不到保障。由于农村污水处理设施处理规模较小，污水处理单位成本较高。但是，目前在农村环境连片整治资金中无设施运行费用的安排，生活污水处理设施的运行费用须由基层承担。对多数镇、村而言，财政本身就较为紧张，无力负担这笔费用。农民收入水平较低，更难以征收污水处理费用。因此，运行费用不足导致相当部分农村生活污水处理设施无法正常运行，成为“晒太阳工程”。

缺乏长效的运行管理

当前，我国农村生活污水治理还存在管理水平不足的问题。运营管理机制的问题是农村生活污水处理设施不能正常运行的主要原因。有研究指出，日常管理缺位以及后续技术服务不到位造成设施运行问题的占问题设施总数的40.7%。目前，在农村生活污水处理设施运行管理中，表现为“缺机构、缺制度、缺人员、缺技术”。一是缺乏专门的运营和管理机构。一方面，多数地方将运营交给镇村，镇村缺乏必要的人力、物力、财力和技术来负责运营，导致运行得不到保障;另一方面，相当部分地区的环保部门目前仍主要着力于农村生活污水治理工程的建设，未能履行监督管理职能，使得不运行或运行不畅现象得不到控制。二是缺乏长效运行管理制度。由于缺乏专门的机构，进一步的带来运行管理工作缺乏规范的管理制度，体现为工作具有显著的随意性。三是缺乏专人管理，甚至无人管理。一些设施多由村民兼职管理，导致缺乏日常维护管理，出现问题不能及时解决。四是管理人员缺乏专业技术。在镇村自行运营的设施中，多数操作人员年龄较大，仅接受过简单技术培训，无法解决设施运行中出现的问题，导致相当部分污水处理设施无法正常运行。

我国农村生活污水治理的对策

法制保障对策

建立健全农村生活污水治理法律法规。根据《环境保护法》“各级人民政府应当在财政预算中安排资金，支持农村……生活污水和其他废弃物处理……等环境保护工作”，“各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网……以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行”的要求，一是尽快制定相应的条例，细化相应法律责任;二是各地方制定地方性法规，规定农村生活污水污染环境防治的具体办法;三是尽早修订《水污染防治法》，明确农村生活污水污染环境防治要求。

规划保障对策

强化规划。规划先行方能确保农村生活污水治理的科学性、规范性、可行性。应制定明确的规划细则要求，充分利用规范的规划技术单位支持，通过前期的规划保障后期建设运行的科学合理性。

优化规划。一是因地制宜，城乡结合部农村尽可能纳入城市污水收集系统，避免重复建设。丘陵地区要依据居住分散、地形起伏特点合理安排

工艺和管网。合理安排污水处理设施和管网，避免因不合理布局带来的纳管不便及处理过程中恶臭影响。二是因时制宜，分期实施。合理预测近远期用水量，近远期结合，满足农村发展需要。三是生态优先，考虑农村自然环境特点和运行问题，优先采用生态处理等技术，充分考虑农业对处理后中水的回用需求。

管理支撑对策

建立和强化“政府统一协调、乡镇全面负责、职能部门各司其职、行政村联合推进”的工作机制。根据《环境保护法》“县级、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治”的要求，进一步明确县、乡政府的管理职能。

建立农村生活污水专门管理机构。将农村生活污水管理纳入现有住建或水务部门职能范围，使农村生活污水治理主体不再缺位。有条件的地区可积极引进社会机构或者专业运行公司，负责污水处理的运行。同时，通过成立专门农村环保管理机构，加强环境行政管理部门对农村生活污水治理的监督管理。

建立健全考核督查机制。充分发挥各级环保部门监管职能，将农村生活污水处理纳入县级环境监测机构年度监督监测计划，将农村污水收集处理工作与各项创建、考评等工作紧密结合起来，年度考核成绩列入干部年度绩效管理评价体系和乡镇文明建设考核。通过县对乡镇，乡镇对村、乡村对污水处理机构自上而下三级联动的考核督查机制，对农村生活污水处理建设项目的实施进度、资金管理、设备维修保养、台账记录、监督监测等基本情况及农村生活污水配套管网覆盖率、污水处理率、污水处理达标排放率等实行层层监督，确保农村生活污水处理示范工程正常运行。同时，健全村镇干部考核机制。将农村环保绩效纳入干部考核工作中，设置必要的惩戒和奖励机制。

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