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【深度】环境服务业质量管控开启内生动力

2016-07-19 09:00来源:中国环境报作者:陈湘静关键词:环境服务业环保设施第三方治理收藏点赞

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 环保设施采取专业化、市场化的运营模式后,治理主体责任不能、不应该也不会发生转移。在实践中,一旦出现环境违法违规问题,对双方主体责任、连带责任都要依法依规进行追究。

——环境保护部环境监察局副局长汪冬青

强化环保服务行业的质量管理体系建设是第一步,做好这方面工作,行业的管理水平、技术水平、成本管理等,才有持续推进的基础。

——中国环境保护产业协会

我国标准化工作此前更多关注传统工业制造,现在将社会团体纳入标准制定,是为给市场提供更丰富、更加有效的标准供给,正在修订的《标准化法》也将从上位法角度明确这一点。

——中国标准化研究院标准化理论与战略研究所副所长逄征虎

环保设施的专业化、市场化运营正在成为环保产业的重要领域,而服务业在产业中的比重也在不断提升。其发展不仅为相关企业带来了持续稳定的市场空间,更是对污染治理设施的稳定运行、水平提升影响深远。正因如此,包括环境主管部门在内的各界,都对相关行业企业规范科学发展,有着很强的诉求。

日前获悉,中国环境保护产业协会(以下简称协会)发布的《环境保护设施运营单位运营服务能力要求》(以下简称《能力要求》),从提升运营管理规范化、科学化的角度出发,对相关从业单位应具备的基本能力进行规定和要求。

环境保护部环境监察局副局长汪冬青也一直关注第三方治理行业的良性健康发展。“在取消了对环保设施运营企业资质的行政许可后,行业事实上更需要内生的自律规范力量。”他对上述文件将对行业发挥的积极作用给予肯定。

服务能力参差不齐,行业有必要加强质量管控

“整体而言,第三方治理公司的服务能力参差不齐,评价体系不健全,这些都妨碍了这一模式在行业内的快速推进。” 上海申欣环保实业有限公司总经理徐建刚这样表示。他所在的公司在燃煤电厂污染治理专业化运营领域已有多年实践,对行业内良莠不齐的现象感触颇深。

聚光科技(杭州)股份有限公司运维总监毕晓锋也表示,随着国家在环境管理、环保执法中,要求监测数据确保真实性、准确性、有效性,尤其环境保护部近期颁发的《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理方法》明确了运营机构的工作界面和法律界面;在此背景下,全国运营机构的整体运行服务水平呈上升趋势,同时两级分化情况严重。“部分运营机构在意识理念、运营措施改进、运营资源投入等方面滞后于行业新要求。”

“与发达国家相比,我国环境污染治理工作起步较晚 ,排污企业将污染治理设施交由专业运营单位运行维护管理的做法也是来源于发达国家。虽然有部分运营单位管理制度建立健全,但鉴于行业本身发展的过程和历史状况,污染治理设施运营服务行业整体水平还有待进一步提高。”协会相关负责人表示,最为常见的问题之一就是运营单位在日常运维过程过于依赖人为管理而非制度管理的问题,质量管理体系不健全甚至缺失。

“协会在调研中发现,有些企业在运营过程中,虽然设施运行维护良好,但是很多制度层面和作业指导层面的工作方法没有逐渐积累固化形成企业的质量文件内容,很容易导致由于相关人员变动对企业整体运营工作的重大影响。逐渐建立健全运营服务质量管理体系可以有效解决这样的问题。”她表示。

其实,质量管理体系缺失或者不健全,不仅是服务业,也是生产行业的通病,所以国务院发布的《实施质量发展纲要(2011-2020)》特别提出建立先进管理制度。

“既然是专业化、市场化运营,就得有金刚钻。”刚刚卸任的中国环境保护产业协会副会长韩伟说,现在国家大力推进第三方治理,就是要提高环保设施的效率和效益,那么市场主体就得具备与之匹配的水平,具备硬件、软件上的实力。

原标题:环境服务业质量管控开启内生动力
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