PPP项目大撒把的时代渐行渐远——对《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》简评

为落实党中央国务院决策部署，进一步规范基础设施和公用事业特许经营活动，鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，激发民间投资活力，国家发展改革委会同财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行对《基础设施和公用事业特

北极星水处理网获悉，11月28日，河北辛集经济开发区管理委员会河北省辛集佳洁污水处理厂PPP项目社会资本方采购发布废标公告，终止原因是“本项目因政策调整，不再进行PPP模式采购，采购任务取消，故本项目采购活动终止。”据了解，河北省辛集佳洁污水处理厂PPP项目社会资本方采购于今年3月3日公开招标

2月3日，2023年水利规划计划工作座谈会在北京召开，水利部副部长王道席出席会议并讲话，强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记治水重要论述精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照全国水利工作会议要求，全力做好水利规划计划工作，为推动新

12月1日，江苏省财政厅发布关于进一步加强江苏省政府和社会资本合作（PPP）专家库管理的通知，通知指出，专家使用单位应根据PPP项目类型特点，综合确定专家选取条件和专家组人员结构，优先选取活跃在科研和业务一线、工作经验丰富、专业素质过硬的专家，合理确定专家评审项目数量、工作时长、费用支出

党的二十大提出，要推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。为进一步总结凝练具有示范引领效应的改革探索经验，讲好生态文明建设和绿色发展的福建故事，省发改委组织各地、各部门围绕绿色低碳科技创新、产业绿色低碳发展、社会绿色低碳转型实践、循环经济体系构建、生态产品价值实现路径探索、生态文明体

一、“把脉”矿山修复矿山生态修复，是指对历史遗留矿山和生产矿山的生态修复，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，在科学评估基础上统筹实施系统修复和综合治理，促进各类自然资源综合利用和保护，实现生产、生活、生态功能优化提升。目前矿山生态修复工程呈现以下特点：一是待修

10月18日，连云港市政府采购交易平台发布了东海县城南污水处理厂及配套管网工程PPP项目资格预审公告，项目总投资估算为19973.10万元，其中建设投资19521.71万元（其中：工程费用14961.63万元，工程建设其他费3630.47万元，预备费929.61万元），建设期利息451.39万元。本项目污水厂规划建设总规模为3万m

各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号），有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，经省政府同意，现提出以下实施意见，请认真贯彻落实。一、总体要求（一）指导思

日前，苏州市人民政府印发关于加快推进基础设施投资建设若干措施的通知，该通知指出，推动政府和社会资本合作PPP模式规范发展，引导民间资本参与市政、交通、生态环境等补短板领域。详情如下：各县级市（区）人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：《加快推进

2022年6月29日，在海口市美兰区的大力推动下，中国能建葛洲坝水务公司（以下简称公司）海口市鸭尾溪水治理项目工程（以下简称海口水治理项目）顺利通过竣工验收，这标志着中国能建葛洲坝集团首个PPP模式运作的水环境治理项目顺利完成。海口水治理项目的建成也为海南自由贸易港生态环境建设增添了新动力

日前，深圳市发改委印发了《深圳市政府和社会资本合作实施细则》，自6月15日起施行。详情如下：深发改规〔2022〕8号各有关单位：《深圳市政府和社会资本合作实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。深圳市发展和改革委员会2022年6月2日深圳市政府和社会资本合作实施细则第一章总则第一条

日前，江苏省公布了《关于建立全省政府和社会资本合作（PPP）项目全生命周期法律顾问制度的意见》，详情如下：关于建立全省政府和社会资本合作（PPP）项目全生命周期法律顾问制度的意见苏财规〔2018〕19号各市、县财政局：为深入贯彻依法行政工作要求，充分发挥法律顾问专业技术优势和智力成果，进一步

经过4年的努力，我国PPP发展取得的成效显著。截至2017年底，通过物有所值评估和财政承受能力论证，纳入财政部PPP综合信息平台管理库的项目7137个，投资规模超过10万亿元，项目数量和规模大幅增长。2017年，我国GDP超过82万亿元，固定资产投资超过63万亿元，我国PPP市场发展前景广阔。各省市坚持问题导

PPP的成功运行是建立在项目自身财务平衡的基础上的，而在此方面，税收激励措施又有着不可或缺的作用。在与政府的合作过程中，税收是社会资本不能控制的变量，其高低及变化将直接影响着社会资本的运营成本与服务价格水平，PPP税收法规制度的设计成为决定PPP发展的关键因素之一。所以，需要及时地对现行

PPP项目融资难的症结所在，是公共产品由政府供给为主转为市场供给为主的制度缺失。PPP模式与供给侧结构性改革中国经济腾飞的轨迹中，社会资本的发展很大程度上是靠与政府的博弈，地方经济的发展很大程度上是靠地方政府与上级政府的博弈，所以地方向中央要政策、要项目，跑部前进，企业向政府要税收优惠

关于PPP立法，我们一直强调一部法律不可能化解所有冲突，但是可以为之留出必要的空间与接口。一部法律不可能完全凌驾于既有游戏规则之上，但是可以对其进行充分的优化与融合。一部法律不可能解决所有问题，但是可以为后续成体系的立法工作奠定基础。今天，我们就来谈一谈PPP立法及其配套制度体系，对不

一、引言：近年来，环保行业PPP项目引起业内关注。在基础设施和公共服务领域推广政府和社会资本合作模式(PPP)是促进经济转型、推动新型城镇化和供给侧改革、创新投融资机制、加快政府职能转变的重要举措。在地方政府持续的债务压力，由于PPP项目能充分发挥财政资金的杠杆作用，越来越受到各级地方政府

近期以来，政府和社会资本合作(PPP)成为资本市场，尤其是项目融资市场的重要主题。不容否认，目前PPP制度建设和项目实施都取得了较大进展，有必要对PPP工作进行回顾、审视和反思，通过制度分析，获取下一步改革的制度路径设计。PPP前期工作的回望和总结(一)制度建设。一是PPP上位法制建设。在财政部推

最近，财政部公布了《政府与社会资本合作法(征求意见稿)》(以下简称意见稿)，向社会广泛征求意见。关于PPP项目争议解决机制，意见稿第49条(开展政府与社会资本合作，社会资本与实施单位就合作协议发生争议并难以协商达成一致的，可以依法提起民事诉讼和仲裁。)明确规定因PPP项目合作协议而引起的争议通

不久前财政部发布的《关于公布第二批政府和社会资本(PPP)合作示范项目的通知》将在2016年1月1日开始执行，经过专家评审，确定了206个PPP示范项目。在当前创新城镇化投融资体制、着力化解地方融资平台债务风险、积极推动企业走出去的背景下，推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面的操作方式升级，更是一

在北排低价事件中，争议有很多导向，比如导向属地性公司的属地公司对外投资二元悖论，比如导向国企的非理性扩张，比如导向环保的真实成本，比如导向桌下有没有猫腻，比如导向咨询公司的文本保护问题和项目的保密协议的合理性问题等等。说到最后两点，本质上都和公开制度有关。由于我也是干过十多年PPP