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以下内容根据李开孟在2017第十五届水业论坛上的发言整理:
我国已经进入快速城镇化发展阶段,并致力于探索适合中国国情的新型城镇化道路。随着基础设施及社会公共事业投资建设领域特许经营模式30多年的探索发展及最近三年的大力推广应用,PPP模式迎来快速发展的新阶段。
李开孟 中国国际工程咨询公司研究中心主任
一、聚焦一种现象
在城镇化建设和PPP模式大力推广应用的背景下,催生出了中国城镇化过程中的PPP现象,并展现出鲜明的中国特色。这是一个现象级的重大事件,并具有以下突出特点。
1.PPP被赋予多重职能
在我国的城镇化进程中,PPP被赋予了多重功能,如化解地方政府债务压力、解决项目融资问题、推进体制改革、促进城投公司转型、完善公共治理,发展特色小镇,促进片区开发等等。多重目标如何进行协调,确保多维目标实现,确实是我们需要思考的问题。
2.市政建设是我国PPP模式运用的主战场
目前我国城镇化建设中的PPP现象,主要表现为市政建设是我国PPP模式运用的主战场。从下图可以看到,国家发改委负责的传统基础设施领域PPP项目库共入库15966个项目,其中重大市政工程项目8838个,占总数55%。重大市政工程8838个PPP项目中,城市供水、供热、供气项目1687个,污水垃圾处理项目3071个,占比高达54%。
3.我国市政建设领域市场化改革教训值得汲取
我国过去10多年在市政建设领域推动特许经营BOT模式,在城市供水等领域进行市场化改革,包括引进外资及国内民营资本参与市政工程建设,对于减轻财政建设资金不足的压力,推动企业化改制及完善市场机制产生了积极影响。同时,也出现部分城市市场化改革后的水费提升、水价上涨、公共服务质量下降、断水停运,项目公益性和商业盈利性矛盾凸显等现象,多个城市被迫中断改革,走回头路。
4.市政PPP项目的目标定位存在分歧
同时,市政PPP项目的目标定位在实际操作过程当中也存在着比较严重的分歧,客观上对PPP模式如何推动城镇化应用存在三种目标导向:一是将PPP作为政府财政资金购买服务的工具,强调以金钱为本,注重value for money评价,强调财政承受能力论证。二是将PPP作为撬动城市经济发展的工具,强调以经济发展为本,注重value for economy评价,强调区域经济跨越式发展。三是将PPP作为实现城市可持续发展目标的工具,强调以人民为本,注重value for people评价,强调城市经济、社会、资源、环境的协调可持续发展。
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近日,贵州省发改委发布2025年重点民间投资项目清单的通知(黔发改投资〔2025〕125号)。其中包含:盘州市丹霞风电场、盘州市老厂风电场、贵州能源水城2×66万千瓦燃煤发电项目、盘南2×660MW低热值煤资源综合利用发电项目、国投盘江发电有限公司2×300MW机组超低排放改造、、盘州市坪地风电场、盘南低
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北极星售电网获悉,3月31日,辽宁沈阳市人民政府发布关于印发沈阳市促进民间投资高质量发展若干政策举措的通知。文件明确,引导民间投资参与清洁能源及绿色低碳领域建设。鼓励民间投资加大对生物质发电、风电、新型储能、氢能、源网荷储一体化等清洁能源领域的投资力度。支持民营企业参与氢能装备、先
为深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,对照全省“一泓清水入黄河”工作要求,市城市管理局全力推动东郊污水处理厂搬迁PPP项目和西郊污水处理厂扩容新厂PPP项目建设,两项目于2021年9月开工建设,2024年底完工调试。
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三峰环境公布2024年年度报告,报告期实现营业收入59.91亿元,同比下降0.59%;归属于上市公司股东的净利润11.68亿元,同比增长0.20%;基本每股收益0.7元。拟向全体股东按每10股派2.45元(含税)。截至本报告期末,三峰环境共以BOT、PPP等模式投资垃圾焚烧发电项目57个,设计垃圾处理能力61,450吨/日。公司
近期,陕西省2025年重点建设项目清单发布,合计616个,总投资28762亿元、年度计划投资4917亿元。其中产业类项目总投资12328亿元、占全部项目总投资的43%,基础设施类项目总投资7766亿元、占全部项目总投资的27%,民生保障类项目总投资8668亿元、占全部项目总投资的30%。北极星整理环保项目如下:延安创
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受国务院委托,国家发展和改革委员会3月5日提请十四届全国人大三次会议审查《关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》。摘要如下:一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况一年来,面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势,在以习近平同志为核心
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