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4、农村污水处理资金保障能力低
我国的城镇化与发达国家有三个显著区别,一是起点低,二是速度快,三是各种问题包括环境污染的问题集中爆发,这就意味着我国农村污水处理所面临的困难比发达国家大得多。虽然近年来我国一些发达地区和政府部门在推进农村污水处理工作上做出巨大地努力,但由于缺乏在国家层面上的整体部署,使得我国当前农村污水处理的资金能力、管理能力和技术能力与迫切而巨大的需求极不适应,导致农村污水处理工作推进困难,工程项目投入产出绩效低下,大量已建设的农村污水处理设施质量差、难以运行或无法运行。在三大能力建设中,资金瓶颈的矛盾最突出,并且直接影响或间接地影响了其它两个方面的能力建设。
我国农村污水处理中面临的资金瓶颈,首先是总量不足,影响到农村污水处理的整体推进速度。目前,我国农村污水处理的投入主要来源于县级政府财政,但长期以来我国所实行的城乡二元发展模式严重制约了县域经济和社会发展,县级公共财力不足,农村居民支付能力有限且缺乏为污水处理付费的意愿,致使农村污水处理面临投入不足、投资分散的尴尬局面,农村污水处理不能得到大面积开展。
其次是资金供给的强度不足。农村污水处理属于基础设施建设的范畴,设施寿命应能达到30年以上,由于客观上受到资金供给总量的限制,主观上收到决策者的错误观念导向,我国当前的农村污水处理工程普遍存在片面追求不切实际的低成本的倾向,部分工程预算资金不能及时到位或被任意截留,不仅导致大量的半拉子工程和无效建设,同时也使得已投资建成的工程因运行费用不能落实使实施效果大打折扣。
再次是资金供给的可持续性较差。我国当前的农村污水处理投入大多依赖于领导的意志和突发性的环境事件,缺乏制度性的、可持续性的安排,是制约农村污水处理最主要的结构性问题。这不仅导致所谓的“重建设、轻管理”、“重建设、轻运行”的现象,而且也使我国农村污水处理管理能力和技术能力建设不能获得良性的发展环境。
5、农村污水处理技术能力不足
首先,农村污水处理缺乏规划技术指导。在目前的农村污水处理实践中,存在以下几种突出的规划问题,即过度依赖集中处理模式,忽视分散污水处理技术的应用;集中污水处理系统布局不合理,存在城乡分割、行政区划分割的现象;在农村分散污水处理中套用城市的规划技术,导致不恰当的污水处理规模和处理深度。
其次,农村污水处理缺乏应用技术指导。在实践中存在两大误区:一是成本与技术误区。污水处理属于基础设施建设范畴,建成后的设施应能够正常运行,且使用寿命应保持在二、三十年以上。如因资金不足和急于求成导致无效建设,则是最大的浪费。相反,则是盲目的高投入,照搬城市污水收集处理的方式与技术模板,或试图以昂贵的设备投资和动力消耗来减少精细化管理的需求;二是“因地制宜”误区。农村污水处理过分强调并片面理解“因地制宜”,技术应用五花八门,导致生产制造、工程建设和运行管理均形不成规模效应,不利于降低投资与运行费用。尽管目前农村污水分散处理工艺、设备材料、运行管理等方面均不存在难以克服的技术难点,但一些常见的成熟工艺技术仍难以发挥应有的效果,这与生产制造、施工及服务质量控制不严有相当大的关系,从而极大地挫伤了政府投资分散污水处理的积极性,同时也制约了行业的健康发展。
最后,农村污水处理设施运行管理不完善。统计数据显示,各地已建成的农村分散污水处理设施的有效运行率不足20%,长期缺乏有效维护还将加快设施老化与报废。目前农村分散污水处理设施通常由乡镇自行组织运行,这种方式难以配备不同专业的技术人员且存在监管难题,当运行维护资金不能及时到位或没有保障时,农村分散污水处理设施便成了摆设。
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