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2、明确农村污水处理责任分担体系的构建目标
农村污水处理责任分担体系的构建应以全面建成小康社会目标、十二个五年规划、国家新型城镇化规划(2014—2020年)和习总书记2014年12月在江苏镇江市丹徒区世业镇永茂圩自然村调研时所强调的“要因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理,不断提高农民生活质量”这一精神为指导,其目的在于探究农村污水处理的资金投入与组织实施问题。具体而言:
目标一:通过农村污水处理资金投入责任分担模式的构建和农村污水处理政府组织实施责任分担模式的构建,从根本上解决我国农村污水处理资金投入体制与政府组织实施体制问题,保障农村污水处理资金的有效供给,提供合理的农村污水处理资金供给方式,提高政府对处理资金的统筹利用效率,充分发挥政府的具体实施与监管作用。
目标二:通过农村污水处理责任分担体系的构建,实现生活污水达标处理与排放,改善农村地区水环境和卫生状况,改善农村人居环境,提高农民生活质量,建立人水和谐的社会环境,促进农村经济和社会可持续发展。
目标三:通过农村污水处理责任分担体系的构建,深化统筹城乡环境建设问题的认识,推动城乡环境基本公共服务均等化发展,实现城乡环境基础设施规范化和一体化管理。
3、农村污水处理责任分担体系的组织结构建立农村污水处理责任分担体系,对农村污水处理责任分担体系内部组织结构的各构成要素进行重新组合与功能定位,在农村污水处理责任分担体系框架内,建立一个由行业主管部门统一组织实施,其他部门进行监管和配合的管理体制,具体体现为“一体两模”框架的构建及运行。
“一体两模”是农村污水处理责任分担体系组织结构的内在要求和本质规定。所谓“一体”,即一个体系,是指农村污水处理责任分担体系;所谓“两模”,即两个模式,是指农村污水处理资金投入责任模式和政府组织实施责任模式。“一体两模”解决了农村污水处理中最为迫切的资金来源问题和组织实施难题,是对传统农村污水处理方式的突破。具体来讲:
其一,在农村污水处理资金投入责任分担方面,构建“各级政府统筹下直接排污者(农村居民)投入为主体、累积污染贡献者(生产性企业)投入为重点、共同受益者(全社会)投入为补充”的农村污水处理资金投入模式,并在此基础上进行各类主体责任份额的划分,使各项责任清晰、明确、承担合理、易于评价。
农村污水处理资金投入模式解决的根本问题是农村污水处理资金投入体制,即基于农村污水处理设施建设与服务的准公共物品属性所形成的,以直接或间接排污者与服务受益者承担资金投入责任为主导,其他资金来源为补充的农村污水处理资金投入责任分担体制,以及在该体制框架下所形成的能够有效、合理拓宽农村污水处理融资渠道并高效利用资金,形成制度性的稳定资金供给的机制。
其二,在农村污水处理政府组织实施责任分担方面,构建“各级政府组织实施责任+行政相对人支持与参与责任”双层责任分担模式。
农村污水处理政府组织实施模式解决的根本问题是农村污水处理政府组织实施体制,即基于农村污水处理设施建设与服务的准公共物品属性所形成的,以政府承担统筹、组织和管理责任为根本,以行政相对人承担支持、协助、配合责任为条件的农村污水处理组织实施责任分担体制,以及在该体制框架下所形成的政府与排污者、受益者之间、政府与社会组织管理者之间以及政府与参与农村污水处理设施建设、运行的行业者之间,就农村污水处理组织实施责任有效落实所形成的责任分担机制。
三、结语
资金、技术和体制障碍,是目前我国农村污水处理过程中所面临的最突出问题。农村污水处理责任分担体系的建立,能够为农村污水处理实践提供理论指导,解决农村污水处理的资金来源,加大政府组织实施力度,进而通过农村污水处理设施的建设与运营提高整体处理水平,实现生活污水达标处理与排放,改善农村地区水环境和卫生状况,改善农村人居环境,提高农民生活质量,建立人水和谐的社会环境,促进农村经济和社会可持续发展。
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